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青岛市中级人民法院 青中法〔2020〕14号
青岛市中级人民法院 民事诉前调解工作规范（试行） 为进一步深化完善多元化纠纷解决机制，满足人民群众多元解纷需求，规范诉前调解程序，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国人民调解法》《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》《最高人民法院关于人民法院深化“分调裁审”机制改革的意见》《山东省多元化解纠纷促进条例》《山东省高级人民法院关于民事诉前调解程序的若干规定（试行）》及其他相关法律规定和司法解释，结合全市法院实际，制定本规定。 健全诉前调解制度 第一条 明确诉前调解工作目标。合理配置纠纷解决的社会资源，畅通纠纷解决渠道，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，引导当事人选择适当的纠纷解决方式，保障群众合法权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。 第二条 明确诉调对接机构职责。人民法院诉调对接工作由立案部门（或诉讼服务中心）负责。诉调对接部门负责特邀调解组织、特邀调解员名册管理，建设调解队伍；开展委派、委托和专职调解；办理司法确认案件；指导调解工作，推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式有机衔接。 第三条 建立法院专职调解员制度。人民法院在诉调对接部门配备专职调解员，可以招聘具备法律专业知识、调解工作经验的个人担任专职调解员。 第四条 健全特邀调解制度。人民法院可以邀请人民调解、行政调解、商事调解、行业调解或者其他具有调解职能的组织作为特邀调解组织，邀请人大代表、政协委员、人民陪审员、专家学者、律师、仲裁员、退休法律工作者等具备条件的个人担任特邀调解员，也可以通过购买服务等方式吸纳其他具备法律专业知识、调解工作经验的个人担任特邀调解员。特邀调解组织和特邀调解员依照《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》开展调解工作。 第五条 加强“一站式”纠纷解决平台建设。在道路交通、劳动争议、医疗卫生、物业管理、消费者权益保护、土地承包、环境保护以及其他纠纷多发领域，人民法院可以与行政机关、人民调解组织、行业调解组织等进行资源整合，推进建立“一站式”纠纷解决服务平台，切实减轻群众负担。 第六条 发挥诉讼费用的杠杆作用。当事人申请司法确认的，依法不收取诉讼费。当事人申请法院出具调解书的，在诉讼费标准减半的基础上再按缓减免规定办理。 当事人拒绝调解的，在庭审中针对《不同意调解确认书》载明的事由进一步调查，如查明后认定属于无正当理由的情形，可以在判决书诉讼费分担部分判决先行负担50%以内诉讼费，剩余部分依法分担。 纠纷分流 第七条 人民法院应当对来诉案件进行诉讼风险评估，告知并引导当事人选择适当的非诉讼方式解决纠纷。 第八条 当事人同意诉前调解的，转入诉前调解程序；不同意的，填写《不同意调解确认书》，转登记立案。 第九条 下列纠纷在立案前应当进行诉前调解： （一）家事纠纷； （二）劳动争议纠纷； （三）交通事故损害赔偿纠纷； （四）医疗损害赔偿纠纷； （五）消费者权益保护纠纷； （六）宅基地和相邻关系纠纷； （七）土地承包经营权纠纷； （八）建筑物区分所有权纠纷； （九）商品房买卖合同纠纷； （十）数额较小的民间借贷、买卖、借用纠纷； （十一）物业、电信服务合同纠纷； （十二）水、电、气供用合同纠纷 （十三）其他适宜诉前调解的纠纷。 第十条 下列案件可以在诉前调解阶段进行司法鉴定: （一）机动车交通事故责任纠纷； （二）医疗损害赔偿纠纷； （三）雇员受害赔偿纠纷； （四）保险合同纠纷； （五）产品质量纠纷； （六）建设工程施工（承包）合同纠纷； （七）其他涉及到身体权、财产权损害赔偿的案件。 对进行司法鉴定的案件应当向双方当事人发出《诉前鉴定通知书》，依照诉讼案件的司法鉴定程序进行。 第十一条 各级法院应当安装使用人民法院“分调裁”平台以及“人民法院调解平台”，对诉前调解案件以“收案年度+法院代字+案件类型+诉前调+案件编号”编立案号，统一管理。 第十二条 在诉前调解阶段，应当指导当事人填写《送达地址确认书》；适用要素式审判的案件应当指导当事人填写《要素表》。 第三节 调解流程 第十三条 人民法院应当对诉前调解程序的各个环节给予指导、规范和监督，必要时可以参与调解。 第十四条 对进入诉前调解程序的纠纷，人民法院应当及时将委派手续、诉状副本和证据等案件材料移交相关调解组织（调解员）。对纳入人民法院“分调裁”平台管理的诉前调解案件，应当在7日内实质开展工作。 第十五条 调解组织（调解员）收到案件材料后，应当向相关当事人发送《调解通知书》、诉状副本和证据复印件。 第十六条 双方当事人同意调解的，调解组织（调解员）应当在五个工作日内确定调解时间、地点并通知各方当事人；不同意调解的，应当填写《不同意调解确认书》，拒绝填写的，调解员在《调解情况登记表》上注明情况，将案件移交立案部门处理。 第十七条 调解员在调解过程中应当制作调查笔录和调解笔录，固定当事人的诉求、事实证据，整理争议焦点，在平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案，帮助当事人自愿达成调解协议。 第十八条 经诉前调解程序达成调解协议的，按照以下情形处理： （一）符合申请司法确认条件的，可依据法律及最高法院关于特邀调解的规定，立案后依法审查确认； （二）申请出具调解书的，立案后依法审查并制作调解书； （三）具有给付内容的调解协议，债务人不适当履行的，债权人可以向有管辖权的人民法院申请支付令； （四）即时履行完毕或有其他情形的，当事人不申请司法确认或出具调解书的，填写《调解情况登记表》备案。 上述（一）（二）（三）项人民法院制作的司法文书送达生效后，当事人均可依法申请强制执行。 第十九条 诉前调解不成的，调解员填写《调解情况登记表》，并将调解过程中形成的其他资料一并转交人民法院立案部门，由立案部门转入诉讼程序，并根据案件情况，进行繁简分流。 第二十条 诉前调解程序终结时，当事人未达成调解协议的，调解员在征得各方当事人同意后，应当用书面形式记载调解过程中没有争议的事实，并由当事人签字确认。根据最高法院有关规定，在诉讼程序中，除涉及国家利益、社会公共利益和他人合法权益的外，当事人无需对调解过程中已确认的无争议事实举证。 第二十一条 诉前调解期限为30日，自调解组织（调解员）接收法院移交材料之日起算，法律有规定的情形，按照法律规定。双方当事人书面同意延长的，不受上述期限的限制。 第四节 加强工作保障 第二十二条 充分保障当事人权利义务。诉讼时效从当事人向法院提交起诉状之日起中断，起诉时间作为处理先诉管辖争议的依据；诉前调解阶段送达的起诉状及证据副本，适用于诉讼阶段；诉前调解阶段，可依法进行诉前保全，起诉时间从当事人向法院提交起诉状之日起算。 第二十三条 完善案件管理。建立诉调对接案件管理制度，将委派调解、委托调解、专职调解和司法确认等内容纳入案件管理系统和司法统计系统，定期统计分析。建立归档报结制度，实行“一案一表”，每宗案件都应当制作《调解情况登记表》，记录调解时间、主要分歧、调解结果或者调解不成的原因等。纠纷未登记立案的，案件材料由诉调对接部门参照诉讼案件要求归档；纠纷登记立案的，案件材料随案卷归档。 第二十四条 防止虚假调解。引导当事人诚信、理性诉讼，加大对虚假诉讼、虚假调解等行为的防控和打击力度。结合案件基本事实，注重审查调解协议是否损害国家利益、社会公共利益或者案外人的合法权益。发现涉嫌虚假诉讼或者存在虚假调解情况的，应当中止调解程序，按照《最高人民法院关于防范和制裁虚假诉讼的指导意见》处理。 第二十五条 加强诉前调解工作的考核。完善调解组织和调解员管理，加强监督考核，将诉前调解工作情况纳入法院年度工作考核内容，对诉调对接机构设置、人员配备、经费保障、调解工作开展等情况进行考核。 第二十六条 加强调解经费保障。人民法院将矛盾纠纷多元化解资金纳入专项预算，用于设立诉调对接机构、建设调解队伍、购买调解服务、发放调解补贴、开展调解工作等。人民法院应当根据实际情况向特邀调解员发放误工、交通等补贴；采取绩效考核、以案定奖等方式，对表现突出的特邀调解组织和特邀调解员、人民法院专职调解员给予物质或者荣誉奖励。 第二十七条 加强调解队伍建设。完善特邀调解员、人民法院专职调解员的培训机制，积极开展调解员培训及工作业绩考核。 第二十八条 本规定自下发之日起施行。 青岛市中级人民法院 2020年3月25日 青岛市中级人民法院办公室 2020年3月30日印发 |
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