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2023年1月15日，尼泊尔雪人航空公司一架从加德满都飞往博克拉的客机在博克拉坠毁并起火。航空公司声明，机上载有的68名乘客和4名机组人员已全部遇难。 ★ 航空器事故是意外的且通常为灾难性的事件。对那些因航空器事故遭受悲痛和损失的人员的关切，促使航空界内部更加努力地制定关于及时处理受害者及其家属需求的办法。由于航空器事故的大小和情况各不相同，家属援助所需的资源量差别也很大。因此，建立民用航空器飞行事故家属援助制度是必要的，以确保在发生重大航空器事故时，为受害者及其家属提供适当而充分的援助。本文主要介绍国际公约和国际民航组织关于民用航空器飞行事故家属援助的规定以及各国相关立法。 Part. 1 国际公约和国际民航组织的相关规定 《芝加哥公约》第26条从事故调查的角度规定了各国对于事故调查和援助的国家义务和最低要求。第26条规定了一缔约国的航空器如在另一缔约国的领土内失事，并导致死亡或重伤或表明航空器或航行设施有严重技术缺陷时，失事所在地国家应在该国法律许可的范围内，依照国际民用航空组织建议的程序，着手调查失事情况。航空器登记国应有机会指派观察员在调查时到场，主持调查的国家应将关于此事的报告及调查结果通知航空器登记国。 《芝加哥公约》附件9《简化手续》第8章规定了对航空器事故受害者及其家庭的协助义务。航空器事故发生所在国和毗邻国必须作出安排，便利航空器事故受害者家庭成员、航空器运营人或运营人联盟伙伴的授权代表临时进入其领土；必要时为在事故中幸存的国民颁发应急旅行证件；为遇难者家属将遗骸遣送至始发国提供必要的协助。 《芝加哥公约》的附件12、附件13也从事故调查的角度对幸存者援助做了相关规定，根据附件12《搜寻与援救》第2章的规定，缔约国有义务向航空器事故的幸存者提供相关援助，并配备主管当局、专业的人员和相应的设备及配套资源。第3章进一步规定，缔约国必须确保其搜寻与救援服务部门应与事故调查和受难者照料部门相互合作。附件13《航空器事故和事故征候调查》进一步规定缔约国应按照 Doc 9998号文件《国际民航组织关于援助航空器事故受害者及其家属的政策》和 Doc 9973号文件《关于援助航空器事故受害者及其家属的手册》的规定对遇难者及其家属展开协助。值得注意的是，《关于援助航空器事故受害者及其家属的手册》在附录中纳入了中国的家属援助立法，成为中国民航法规标准“走出去”的重要标志性成就。 Part. 2 外国关于空难旅客家属援助的立法  美国 美国较早制定空难旅客家属援助规定，1996年10月9日，美国国会通过并由克林顿总统签署了1996年《空难家庭援助条例》，该条例赋予国家运输安全委员会（NTSB）帮助发生在美国领土上的空难遇难者家属的附加责任。随后，1996年9月9日的总统行政备忘录对此加以补充，在该备忘录中，克林顿总统指定国家运输安全委员会为向重大交通灾难遇难者家属提供联邦服务的协调机构。此外，参与家庭援助的联邦机构和其他机构还包括：美国红十字会（ARC）、国务院（DOS）、卫生和公共服务部（DHHS）、联邦紧急事务管理局（FEMA）、司法部（DOJ）、国防部（DOD）。国家运输安全委员会为有效实施这一法令，还先后与上述机构签署了谅解备忘录。此外，为及时、充分地掌握发生事故的航班的旅客信息，美国运输部还制定了《旅客舱单信息》（243部），收录在美国法典第49集第14分集中，对旅客信息的收集和保存、空难后的信息传递等作出了明确、具体的规定。 欧盟 欧盟关于事故家属援助的规定主要体现在《关于民用航空事故和事故征候调查与预防的第 996/2010 号规章》中。该规章第15条第4款规定：“负责的安全调查主管当局必须获得授权，方能就任何事实发现结果、安全调查进行、可能的初步报告或结论和/或安全建议等一切信息，向受害者及其亲属或其协会进行发布，但条件是不得有碍安全调查目的、并完全遵守关于保护个人数据的适用立法。” 该规章第21条规定了对航空事故受害者及其亲属的援助条款。每一成员国必须在国家一级制定民用航空事故应急计划。此种应急计划也必须涵盖向民用航空事故受害者及其亲属提供的援助。这些计划必须考虑到对民用航空事故受害者及其亲属的精神抚慰，并让航空公司得以就重大事故做出反应。各成员国必须就其领土内成立的航空公司审计其援助计划。在发生事故时，负责调查的成员国、出事航空器所属的航空公司成立所在的成员国、或出事航空器机上有最多该国国民的成员国，必须任命一位专人作为受害者及其亲属的信息联络点。 尼泊尔 在民航事故调查领域，尼泊尔于2015年出台的《民航事故调查规则》载明了关于航空器事故调查以及家属援助的规定。航空事故发生后，发现航空事故的人应当立即就近报告民航局分支机构、警察或者地方政府，然后层报至尼泊尔文化、旅游与民航部。政府需要通知航空器制造国、航空事故罹难者所在国，文化、旅游与民航部将成立一个独立调查委员会开展航空事故调查工作。 雪人航空坠机事故的原因正在调查中。无论是航空器还是航空人员的问题，相关的赔偿均无法避免，这也是坠机事故家属援助的重要内容。这会涉及到尼泊尔于2018年出台的《消费者保护法》。2018年尼泊尔《消费者保护法》将消费者定义为接受任何商品和服务的个人或者组织，此处所指的“服务”不仅限于劳动、设施或咨询，还包括电力、饮用水供应、电话、信息技术、卫生、教育和咨询、运输、排水、银行或其他类似性质的服务。该法第三章规定了涉及消费者权益保护的各方所需要承担的责任，列明了生产者、承运人、进口商等责任主体应当承担的责任。 根据2018年尼泊尔《消费者保护法》，消费者可就因使用违反本法销售的商品或服务所遭受的人身损害、精神损害、财产损失等请求赔偿。对于涉及消费者权益保护的诉讼，《消费者保护法》设立了消费者法庭，集中审理此类案件。法院在确定消费者保护案件中的赔偿金额时，需要考虑受害者及其家属的身心痛苦程度、相关的治疗费用、受害人的收入、受害人家属维持其生计所需的最低开支、商品和服务提供者的财务状况等因素。 结语 安全是民航的生命线。实现民航高质量发展，根本之道在于确保安全。加强家属援助机制建设是民航应急管理体系不可或缺的组成部分，要认真落实法规规章规定，落实各责任主体的义务，提升家属援助机制的实施效果，充分体现“以人民为中心”的发展思想。 文字：濮云涛 审核：赵劲松 |
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