 营养改善计划是国家为了改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，国家每天给农村义务教育阶段学生补助5元，一年按200天计算，要求各学校自办灶给学生提供膳食搭配合理、营养丰富、蔬果结合的营养餐，实在没有办灶条件的可以通过正规渠道招标配餐企业配送。以达到让学生吃的放心、吃的营养的初衷。 但是，现在我市的很多县区政府管理部门管理不力，督促不够，导致营养餐不但达不到营养，吃不够成本，还存在以下问题： 一是师生同灶，老师吃学生的现象严重。按照国家政策规定，义务阶段农村寄宿制学生每天享受5元的伙食补助，不足部分根据实际向家长收取，目的是让学生吃的丰富营养，利于学生健康成长。学校应该将教师灶和学生灶分设，两套从业人员分别负责老师和学生的饭菜，公开食谱，定期公示，但是一些学校为减少对食堂从业人员的工资负担，师生同灶，饭菜有别，教师饭菜优于学生，使学生的饭菜质量连5元都达不到，违背了国家补贴的初衷。为了应付检查教师象征性地交一点伙食费，单设教师伙食账，只是形式，没有实质意义，存在着老师吃学生的现象。 二是食材采购、进库、出库流程管理不善，“掺水”现象严重。食材采购本身弹性较大，市场价格具有波动性，一些蔬菜季节性较强，旺季和淡季价格悬殊较大，不好管控，有的学校采购人员借此可以大作文章，缺斤少两不说，低价采购高价入账，采购回来的食材没有严格的出库管理办法，以次充好、以少充多，从学生嘴里揩油，“掺水”现象严重，性质恶劣。 三是营养餐没有营养师指导制定食谱，膳食极不合理。营养餐，顾名思义，要有营养，要达到孩子们健康成长的身体需求，要有优质蛋白、维生素、谷薯类、蔬菜水果类、豆制品及坚果类等。但是，很多学校没有经营养师指导制定食谱，自己随意定个食谱，还不一定按食谱供餐，加之冬天蔬菜贵且本地蔬菜较少几乎不给学生吃蔬菜，天天上午土豆丝米饭、馒头，下午土豆丁面片，没有绿色蔬菜，营养餐既不营养又不均衡，学生吃腻了就倒掉，又造成极大的浪费现象。 四是营养餐资金管理、监督不严，资金安全没有保障。营养餐资金的管理目前没有固定的模式，各县市区、各学校自行其事，各有套路，资金安全存在风险隐患。 为此建议： 一是政府相关部门发挥本部门的职能作用，监督、检查营养餐改善计划的实施情况。配餐部门负责指导、培训配餐，使学生能吃上真正营养的放心食品，每天的饮食除了有正常的主食外，还要有优质蛋白，蔬菜、水果，肉类食品每周不少于三餐次。食品安检部门负责食品的安全流程监督检查，让各种不安全因素远离学校食堂，保证学生的食品安全。审计部门定期或不定期全覆盖专项审计或抽查审计，防止营养餐补助资金被学校管理人员套现、挤占、挪用等，确保营养餐资金在体内生效，不在体外循环，更不要让管理者在学生“口中夺食”；教育行政相关部门勤检查、勤督促，保证学校的营养餐改善计划落实、落地。 二是学校食堂从业人员工资由政府买单。随着城镇化建设的飞速发展，乡村人口大量流入城市，农村人口骤减，农村学校学生人数也随之骤减，学校的公用经费是按学生人数拨付的，许多乡村学校只有几十个或十几个学生，学生人数上百的学校寥寥无几。学校经费非常紧张，食堂从业人员的工资不在预算之列，无疑要挤占一部分公用经费，给学校的正常运转带来一定的压力。导致有些学校干脆采取“羊毛出在羊身上”的办法，用学生5元的营养餐补助资金发放从业人员的工资，这也是“口中夺食”之嫌，如果政府能将学校食堂从业人员的工资兜底买单，缓解学校的开支压力，力保营养餐补助资金的精准到位。 三是重视县级层面营养餐管理人员的待遇问题。营养餐改善计划工作是随着社会的发展，学生的需求而产生的，这个机构各地叫法不一，我市是由原来的勤工俭学办公室更名为中小学后勤管理与学生资助中心，是隶属于教育局的一个事业单位，但又不同于其他下属单位，是唯一一个不能评职称又不能参公的四不像单位。单位的级别也是非常尴尬，市后勤管理与学生资助中心是正科级建制，县上有的是正科级、有的是副科级。这种低级别、无职称的单位使得业务人员工作没有进步和上升的空间，毫无积极性可言，单位领导开展工作也是举步维艰，急需在职称评定、评先评优等方面给予同其他事业单位相同的待遇。 |
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