|
调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。一份调研报告写得好不好、质量高不高，不是看标题多亮眼、辞藻多华丽、语句多工整，而是要看有没有资政价值。 如何提高调研报告的资政价值，可重点从针对性、真实性、深入性和可行性四个维度入手。 选准课题是搞好调查研究的第一步。“盲人骑瞎马”，想到什么就调研什么，中心把不住、焦点抓不准，想要进入党委决策视野，起到资政作用，必然是“缘木求鱼”。 关注“势”。要精准把握发展脉搏、聚焦前沿问题，对事关地方发展的形势、局势、态势进行精准研判、深入思考、提出对策。 比如，围绕将淮河生态经济带建设作为推进区域协调发展的重大契机，我们多次开展调研，提出许多建设性意见，为淮安作为首提首倡市推动淮河生态经济带成功上升为国家战略发挥了重要参谋作用。把握“时”。“文当其时，一字千金。”倘若错过了合适的时间节点，调研报告的价值就会大打折扣，甚至毫无用处。 比如，2018年，在淮安开展党政机构改革之际，我们深入调研先行先试的税务系统机构改革，从中汲取好的经验做法，形成《深度激发机构改革“化学反应”》的调研报告，为推动全市机构改革由“物理组合”向“化学反应”转变提供借鉴。如果等到机构改革结束之后再调研，那就失去了时效性，没有什么资政价值了。能见“事”。群众想什么、领导关注什么，我们就要调查什么、研究什么。 比如，新冠疫情暴发时，应急防控工作非常紧张，也暴露出一些短板问题，是领导关心、社会关注的大事要事难事，对此我们进行调查研究，迅速撰写形成《我市新冠疫情防控中暴露出的工作短板和建议》，提出如何超前思考谋划疫后工作，市委主要领导第一时间批示要求各地各单位学习落实。调查研究的根本目的是了解情况、发现问题、解决问题。如果调查研究“失真”，调研报告就会“走偏”。 真调查。搞调查既要找资料熟悉“上情”，也要走出去学习“外情”，更要沉下去了解“下情”，多角度获取一手素材和新鲜案例。 比如，我们在调研大运河文化保护传承利用时，首先了解上级对大运河文化带建设的要求，其次收集运河沿线城市有关工作情况，还实地调研了扬州、苏州、杭州等地情况，最终形成一份高质量调研报告。听真言。如何才能听到真话？一方面要“愿听”，坚持实事求是，多一些“四不两直”式的调研。另一方面要“会听”，讲究方式方法，对一些被调查者有顾虑的敏感话题，要善于用艺术的方式“迂回”了解情况。 比如，在调研某项政策实施情况时，经常会了解政策还存在哪些问题，如果直接问，很多被调查者都会说没问题，但是如果换种问法，征求一下对政策的改进意见并说明理由，就可能收到意想不到的效果。敢较真。如果不敢较真、不想碰硬，就不可能得到科学的结论，报告也就失去应有的价值。 比如，我们曾针对某区反映“县改区之后部分项目审批权在市里，希望下放相关审批权限”的问题进行调研论证。前期几次座谈中，对于“能不能放”的分歧比较大，市直相关部门业务处室表示“上级没有规定，下放难度比较大”。当时我们分析堵点在哪里，是思想解放问题？是分利分权问题？还是地方承接问题？于是，我们又组织市直部门、县区有关同志赴徐州、宿迁、南通考察学习，之后又进行多轮次座谈，最终形成相对一致的意见，并结合实际提出了下放相关权限的建议，得到市委主要领导批示肯定。资料收集上来之后，研究分析不能就事论事、浮于表面，必须学会透过现象看本质，认清事物内在规律和发展趋势。 善于发散思考。“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。”同一材料从不同角度去审视，就会有不同发现。 比如，在调研夜经济时，站在研究经济学的角度，认为夜经济是对冲疫情影响、激发内需、释放消费潜力的有效途径；站在城市管理等部门角度，认为夜经济会带来城市管理“烦恼”；站在商户角度，认为夜经济能够延长营业时间，提高收入；站在支持的消费者角度，认为夜经济符合现代人消费需求，丰富了夜间生活；站在反对的消费者角度，认为夜经济吵闹声扰民影响休息，给社会治安带来较大影响。经过多角度听取意见，我们提出，夜经济值得鼓励，但必须强化公共服务，推动规范发展。善于逆向思考。做研究要能够打破常规、逆向思考，从正反两方面分析事物发展的内在规律，从而更好地把握本质。 比如，在淮安首条高铁即将开通时，各方对高铁经济的讨论非常热烈，认为高铁开通必然能够为本地发展集聚更多优质资源，创造更多发展机遇。在这种情况下，我们在深入调研的基础上，撰写了《淮安应对高铁时代对策研究》，提出既要积极放大高铁开通带来的正向效应，也要超前思考应对高铁可能带来的负面影响，比如虹吸效应、过境效应、错配效应和空城效应，得到市委重视。善于专业思考。研究工作中，除了要加强自身专业知识的积累，还要善于借助专家智库、专业部门的力量。 比如，在2016年5月“营改增”政策全面推开时，为切实摸清“营改增”对淮安产生的具体影响，我们首先向税务部门学习了解了税收的基础知识以及税收政策的沿革情况，然后借鉴专家学者对“营改增”的影响分析研究，从征税范围、计税依据、适用税率、纳税地点等方面，分析了新政策对我市建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四个行业的影响，撰写形成《以“改”促“增”利长远——对我市全面实施“营改增”的调查分析》，提出的建议及时得到转化。调查研究最终要“研以致用”，为党委政府提供有价值的决策参考，因此必须坚持结果导向，提出的对策建议或政策措施要切实可行、有操作性，确保能够解决问题、推动工作、促进发展。 忌“空”，要具体。调查研究提建议不能笼统含糊，而要言之有物、言之有理、言之有序。实际操作中，要“宁小勿大、小中见大”。 比如，曾有一篇关于老旧小区的调研报告指出“本地老旧小区投入不足”，建议“要创新老旧小区投融资机制，运用市场化方式吸引社会力量参与，形成多元化投融资格局”。乍一看，感觉很有道理，细审之，还是太宏观，怎么创新机制、怎么吸引社会力量参与，都没有明确具体可操作的举措。忌“旧”，出新招。调研报告提出的建议举措要力求有新意，让人耳目一新、为之一振。即使是老举措也要有新认识，不能总是陈芝麻烂谷子，毫无“营养”，要敢于推陈出新，敢树一家之言。 比如，我们在大运河文化带建设调研报告中提出“将淮安大运河打造成融南汇北的战略支点、亘古通今的文化支点、水绿相映的生态支点、文旅融合的产业支点、统筹协调的创新支点”，这样既有新意也有特色。如果沿用加强领导、制定规划、完善政策的“老三样”，难免会落入俗套、缺乏新意。忌“浮”，能落地。调研报告的对策建议要符合实际、对症下药，可操作、能见效，不能一味追求“高大上”，总是飘在天上，落不了地。 比如，前几年总部经济热度比较高，有的县区就提出要大力发展总部经济，有些同志带着主观想法搞了一些调研报告，而实际上并没有充分考虑县区的经济实力、产业基础以及资源禀赋特点，提出一些看似高端但是不切实际的建议，实施起来自然也就显得“理想太丰满，现实很骨感”。（作者系江苏淮安市委研究室主任） 来源：摘编自《秘书工作》2022年第9期
|
