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1.作风问题（政治安全）必须以机关治理的机制解决 尊敬的书记： 您好！ 为天地立心、为生民立命、为万世开太平，新时代新征程，强国有我是每一个中华儿女应有的信念。能够借两会意见征集平台发表个人观点、看法，提出这个国家民族伟大复兴的新解法新方案，我觉得很荣幸！现简述如下： 内部问题大于外部，推进自我革命，离不开公权治理，最好的切入口就是全面推进党的治理和机关治理，转变作风。问题和表现：文山会海，写不完的材料、填不完的表格都快成为阻碍党政机关解决问题、化解矛盾的深井，最主要的原因是单位运转惯性思维，解放思想、实事求是抓工作事务的四项基本建设欠账：1.理想信念教育（信任信仰动员最大公约数人群）；2.人才团队建强（没有组织动员能力等公职人员该下的不下，该淘汰的不淘汰，真才实学的党员队伍须壮大）；3.机制制度不畅（协调沟通党群干群关系、组织领导关系、内控管理关系、上下级关系等机制制度匮乏）；4.手段方法落后（新办法好办法有效的办法不知道不会用，一味沉浸于开会、下文、编材料，深入研究解决问题、化解矛盾能力素质不能适应新时代高效干事创业要求）。 主要建议：1.繁琐的机制制度是机构编制不断膨胀的动力因之一，当下党内法规和行政法规不断制定完善，就需要高效的机制制度“操作系统”，为此须不断理顺工作机制、精减集成制度，使其简洁明快又务实管用有用。2.由近及远、由内而外治理党组织和机关单位，规范领导和公职人员行为。以效能建设为根本深化改革，深入分析研究转变作风、狠抓落实的难点、堵点、矛盾点，从党组织和机关单位的系统治理、综合治理、源头治理开始，由中共中央办公厅出台《各级党委（组）工作规则》，全面梳理解决职能体系系统集成、工作事务协同高效的体制机制制度问题，坚持1+1>2增量思维，创建内部协同聚合、横向联合协作、纵向指导服务机制平台，探索“调研—策划—执行—复盘—改进”、“问题—对策—工作—方法—手段”、“工学研教改一体”、“走出办公室”运动、“关闭电脑”活动等行之有效的工作模式，修改完善机关单位“操作系统”，促成上下贯通、左右衔接、前后呼应、步调统一、执行有力工作机制，推进机关系统和全体公职人员不断自我进步成长，创造不断改进、生动活泼工作局面，确保80%以上事务落实于解决问题一线、化解矛盾现场和组织动员群众全过程。注：个人已试编一套《中共XX市委会转变作风、狠抓落实工作守则（试行）》逻辑框架，希望提供邮箱地址发给中央参考研究。 2.持续深入走出办公室势在必行 办公室和电脑已成真干事、干真事、事真干的坟墓 问题提出：a.非做功性事务（材料主义、会议主义）盛行。区、地、县、乡、村各级大量工作以电脑编辑文稿材料、填制表格、批转指示等形式存在，无论有多少编制资源都大量存放在“办公室”“办公楼”，趴在办公桌上，而不是投入到解决问题和矛盾的一线；b.工作没有清晰准确县解决问题的目标。真正的事务缺乏思考，人力、物力、财力、资源投入与解决什么问题和矛盾的方案计划脱节，具体到机关单位，就是需要调研问题是什么、矛盾在哪儿无法按照清晰准确的思维原则，具体标示出来，怎么去解决机制匮乏。c.群众路线、统一战线不会走、不想走。组织动员（躬身入局）=实事求是+群众路线（统一战线）+动态复盘改进，是工作的法宝，但很多领导干部的领导力、工作力、解题力、思考思维力与科员无差别。 原因分析：a.人的问题：（1）干部磨练、历练太少，机关单位轮岗交流机制不畅通，很多干部同一工作事务或岗位一呆就在5年以上，有的在10年以上（从科员干到正县），一直就呆着，从未被调动，工作视野和能力太窄，改进工作措施的能力水平不够。（2）教育培养局限。一是机关、企事业单位普遍缺乏内训机制，工学研教，传帮带岗位培养业务能手、解题高手缺乏激励制度安排；各级党校开课以政治思想学习为主，极少解决党员干部履职短板能力问题，比如当下依法执政、依法行政素质、调研分析深层次问题能力的提升。b.事的问题：机构改革="电脑组装"+系统安装（机制建设）+运行测试（功能性能评估）+联机游戏（协同高效），2019年改革以来，整个流程未走完，存在的环节问题、人力资源素质问题等没有认真解决，与系统集成、协同高效有很大差距。 意见建议：a.工作实行预算制，按区党委、政府工作要求口径，由各级机关、企事业单位提前2个月认真研究，按每年一项核心目标任务方式，逐级申报把关年度工作目标，共同形成工作目标任务考核体系范畴，将目标任务制定转为由下而上；b.常态治理机关，持续深化群众路线活动。不以成立临时机构和专班组形式（防止临时机构代行部门职能、代履部门职责），上级目标任务要求指导协同下级和相邻机关、企事业单位共同完成，公职人员不以出差名义，70%的时间精力走出办公楼，用于解决目标性事务、问题矛盾，年度考核以解决矛盾问题为绩效评价依据。 工作机制、方式方法不革命，工作就要革事业的命，工作越将工学研教统一起来，越是走好群众路线、统一战线，越能以组织路线服务好思想路线、政治路线，务必通过系统治理机关单位改进工作，打造解决问题矛盾的党组织、干部队伍，才会后续有人。 弄虚作假主要以材料文稿、文件会议等形式存在，因此，各级各类考核验收建议要深化和改进：1.以增长或下降指标设定为主，体现工作事务改进推进性；2.以现场复核为主，将看得见、摸得着的绩效评价出来；3.要结合财政投入、人力物力投入计算成效比；4.如有可能，考核评价测评环节由服务对象或下属以网上匿名进行，领导班子和领导干部打通考核监督环节；5.开发大数据提取技术和系统，综合统计分析考核，形成不可篡改性考评依据；6.考核本质是成效成果的结算，因此考核指标、考核方案，要借鉴引入体制外手段做法，精准精确做到一单位一体系、一人一体系、一人一方案，按月按季随时可考，真正把真绩实效考评出来，成为每个单位和个人的档案。 3.建立领导干部目标绩效和成就事件登记制度：凭能力用干部，以实绩论英雄评价机制不够完善，还须有一定的制度性设计： a.规范年度总结和述职要求。公职人员年度工作考核登记表缺乏成效事项登记栏，工作总结不要求记述绩效事实，领导干部逃脱不作为假作为慢作为乱作为责任追究； b.研究任期目标管理制度，精准制定任职工作目标，任期实行工作目标管理制度，扣紧压实职责目标，根据党内法规接受纪检监察监督、干部监督和审计监督；3.研究制定领导干部退出机制，科学制定岗位任职标准，研究制定岗位履职素质能力模型，标准化精准化任免党员领导干部，常态化考核退出不合格领导干部。 主要理由：（1）脱离群众路线（统一战线）的危机。从区党委、政府文件政策出发，闭门造车的目标任务，因考虑特殊前提条件，特殊情况极少，差异化太小，在地市一级很难执行，比如，阿里抵边搬迁任务存在的问题难题以及利弊风险等，深入调研分析 、评估可行性就存在差距，由此建议每个厅局委从全区大局全局出发，综合考虑公职人员素质、人力资源、财力物力、工作机制等出发，锁定一项确保大局全局实现的核心目标和任务，或解决一项深层次问题（比如乡村集体经济停摆面很大，没有发挥经济效益；社区治理缺乏党组织+社会组织+经济组织运行机制），一步一个脚印将任务统一成目标和事业。（2）躬身入局才能推进目标任务。实事求是的思想方法欠缺，上级厅局委不了解各地实际情况，下达任务目标不会考虑具体的前提条件，尤其是假定执行力为100%,危害不小，不实事求是对目标实现影响很大，向各地市下发年度工作目标任务与实践存在很大偏差，因此，建议厅局委部门所定目标，由厅局委牵头指导和蹲点，不以出差名义具体到各地市共同推进完成，确保决策、执行、推进、指导分离，造成打乱仗、仗乱打、乱打仗，指挥多、文会材料多，但落实少、完结少，只有行动缺乏结果资源浪费。 4.畅通能下的机制 治党务必治吏，机关治理首先是干部综合素质的治理，干部选用要有硬标准硬杠杠，不能凭资历、主观印象。群众和基层干部反映很多县处级干部综合素质不如科员，一碰到工作事务和问题，只知一味开会、下文件、要材料，这指挥哪指挥，将难题问题甩锅给下属可能干的人，或是百般推脱，其研究决策、组织动员、具体问题具体分析、策划实施、协调联动等一团糟，而无法真正把工作落实成解决问题矛盾。 究其原因，任免能上不能下老大难，主要是制度设计宽进窄出的机制缺陷，建议1.前端推行竞争上岗制，分期分批，县处级以上主要领导任免实行5：1左右公开电视转播竞争上岗，已经任用的，也要结合地市主要矛盾、难题和问题，随机出卷，按年度以1次申论等形式，开展部能力水平测试监督，压缩委任制范围和空间，为党选拔任用优用人才；2.中端以实绩论英雄，常态化全方位开展纪检监察部门不作为、乱作为、慢作为、假作为梳理排查，没有切实管用工作措施的，一律按两个条例处理，年度依据工作成就事件作为考评结果尺度（本单位提供材料资料不可作为工作成效自证明依据），每年降级降职人数不少于10%处理，倒逼转变作风、狠抓落实压力；3.后端实行任期工作目标管理，凡与目标偏差在30%以上的，一律降级降职处理。 5.少下缺乏清晰准确解决问题指向的文件 工作=机制（系统）*人才*群众路线（统一战线）*准确清晰的目标*科学的手段方法。 粗略估计，区直机关单位每年向地市一级下的文件份合计数应在3000份以上，90%以上系阅件，阅件中至少有50%以上又是公开性质，不到10%的办件中，因此，治理文山会海，要从源头开展治理，个人看法有四条：A.从党务政务等公开上做减法，凡党内法规和行政法规定公开的，必须公开，建议区党委、人大、政府、政协办公厅等牵头，区直部门具体负责列出党务、政务公开名录，让各级参照执行；B.常态化审查监督文件签发事由，由派驻纪检组监督文件签发必要性，凡区直部门未调研到位、目标任务不清晰、考虑不成熟、工作机制不满足等事项，一律不建议签发，减少任性发文现象；C.相关事项和内容已由区党委、人大、政府、政府办公厅下文和会议研究过的事项，各单位不再另行研究发文或开会；D.实行区直机关目标管理制，每年扣紧压实一项核心职能目标，年度进行复核性绩效评估。 解放思想、更新观念是最难的，工作不等于文件+会议+材料表格资料，而是实实在在的行动。当下文山会海现象，表面看是办公室政治问题，任务内卷在办公楼的问题，其实是调查研究不细致不到位、研究解决问题的思路模糊所形成的工作目标清晰、精准问题。 6.常态化治“人”：以治乱的方式治理文山会海 文山会海的本质是体制性混乱问题：1.思考方式落后、思想混乱，比如，工作事务从不回答从哪开始，从哪结束，目标是什么、任务是什么，谁来做，怎么做，做到什么程度等；2.公职人员素养不足，比如，一些领导缺乏解决问题的能力水平，无力承担事务，官油子官混子上推下卸责任，办公室政治形成纸上谈兵、夸夸其谈；3.工作机制制度的混乱，比如区、地市、县、乡缺乏清晰准确的目标层次和责任边界，责权利不统一对称的问题；4.工作关系的混乱，一是不学法不学规，多此一举，明明已有相关法律法规规定，还印发文件、召开会议强调；二是区、地市、县、乡财、权、责、职层级边界混淆不清，一级财权必须扣紧一级事权，一级事权扣紧一级责权，工作事务、职能职责与人力、物力、财力保障情况统一；三是工作方式方法严重落后形势发展和现实环境，不走机关内部群众路线，屁股决定脑袋，相关单位和处（科）室工作情况又聋又瞎，什么情况都不掌握，来了文件指批示一下，有会议参加一下，缺乏主观能动性。5.工作模式的混乱，缺乏改进工作、提升效能的复盘手段等；6.工作方向、目的不明，主要是工作事务不设定解决问题的点与线、标准和要求，只提要求，不给方法方式，甚至任务都不清；7.机构编制混乱，以临时机构名义开展工作，频繁从下级和地市抽借调人员开展工作，但工作事务却系职能机构协调沟通能力差、议事搞分裂、履职不到位、软化弱化缺乏战斗力所形成；8.工作秩序混乱，对接党组织，对上对下、左右衔接不畅通，“组织+机构+公职人员”的整体合力匮乏，组织干组织的，机构运行机构的，处（科）室干处（科）室的、支部干支部的、公职人员干公职人员的，谁也不理谁，谁都想少干点，自由主义盛行，团结协作性难体现。 7.推行工作无策划不行动事务统筹策划行动制 无策划不行动的思维，统筹策划计划不具体、不清晰、不明确，工作落实就会走样变形，行动就会偏移目标。根本上，建议由社科院牵头，积极研究全区工作协同协作机制制度的难点、堵点，清理妨碍工作落实的体制机制制度规定，提供工作落实落地的制度设计解决方案，打通上下左右的协作联动关节点，形成工作协同合作机制。环节上，由区两办牵头，在各厅局委和地市推行目标统筹策划行动制，由职能部门深入调查研究，清晰准确锁定工作目标，提出策划计划行动实施方案，明确工作任务、范围、方向、目的、标准、要求、结果标志、绩效事件等项目管理指标，并在1月底前向上级党组织、纪检监察和上级业务指导部门报备，形成考核基本依据（工作事务以策划性行动为主，会议文件只作解决问题工作落实的难点堵点尤其是现场研究解决难题的手段使用，破除严重依赖文会材料的办公室政治问题）。 8.一线、现场、群众等有效的工作法须制度化、机制化 没有躬身入局，就没有实际的工作效能。缺乏清晰准确的思维方式，不知道该干什么、怎么干、谁来干是很多领导干部最大的管理困扰。当下工作存在的问题在于思维模式和解放思想的问题，而解放思想在工作作风领域就是思维固化，没有聚焦解决问题、化解矛盾，即路径依赖于将工作方式方法局限于开会、下文、编材料、填表格等，而缺乏对外做功的有效措施，为此，需要将行之有效的工作方式方法固化形成制度，明确限定在解决问题一线、化解矛盾现场、组织动员群众等基本方法论上，强化理论联系实践、和人民群众保持密切联系、批评与自我批评的作风，明确组织、社会、国家、集体、个人共赢多赢工作导向、民主集中制的原则，以促进问题解决、矛盾化解和工作目标落实落地，实干干实，形成绩效。 9.形成末位诫勉谈话制度。健全考评机制，运用好考核结果，促进效能建设。按不低于10%的比例确定后进机关和部门（含内设机构和职能部门），由所在党组织牵头，进行诫勉谈话，鞭策软弱涣散党组织和机关单位开展好工作。躺平摆烂的，党组织要进行改组，系班子成员问题的，根据有关规定追责，进行降职降级处理。 10.建立学生素质评价标准体系势在必行 教育强则国强、科技兴则国兴、产业立则国立。以传统文化理念看，教育基于人文、人格、人才三个方向假设，由于百年的西方教育理论在中国在行其道，当下评价学生的素质评价体系存在严重偏差，建议从国家层面设计学生素质评价体系，以此作为考评教育工作成效的标准。 11.重大会议讲话文稿要符合申论标准 太多形式主义体现为领导讲话都是在重复中央、自治区和上级的要求，没有实质性意义，建议对按申论标准限定领导讲话文稿，减少假大空套，没有指导性讲话现象。 |
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