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“低空经济有望成为继新能源汽车产业之后，推动中国经济增长的又一重要引擎。”在拉动经济增长方面，低空经济是我国改革开放以来极少数没有充分放开发展的产业，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1∶10，就业带动比为1∶12。湖南抓住低空空域管理改革试点契机，加强通航产业的内生动力和创新应用，推动湖南通用航空器率先飞起来、低空经济率先热起来，有望塑造出湖南经济的新动能新优势。 推动湖南低空经济全产业链的迅速发展，建议着力从以下几方面入手： 增加低空经济发展内容，提前做好布局。低空经济涉及民用、警用和军用等多个领域，横贯一二三产业，涵盖上中下游整个发展链条，具有“多领域、跨行业、全链条”特点。建议加快低空经济全产业链布局，辐射带动飞行器制造、电子信息、通讯导航、新材料、新能源等制造业发展和人才培养、低空运营、特色旅游等服务业发展，助推乡村振兴战略，实现一二三产业融合发展。做好顶层设计，为低空经济发展提供政策支持，为塑造新产业形态创造条件。积极开展通用机场综合能效研究，支持自动驾驶、无人驾驶配送等技术研发应用，努力发展我省低空经济产业，创造新的增长点。 加大低空空域开放力度，把握改革红利。湖南自2020年9月启动全域低空空域管理改革试点工作以来，通航产业迎来了蓄势腾飞的黄金期。从2021年11月13日起，长沙飞行服务站在株洲、宁乡、岳阳三地2700平方公里空域开展试运行，试点区域通航飞行实现“井喷”。截止到2022年6月27日，试运行区域空域开放率达到79.92%，共安全保障通航飞行6207架次，飞行总时间1048小时45分，比试点前增长了2-3倍，大大方便了通航企业的飞行活动，通航飞行“上天难”的问题基本得到解决。在国家深入推进低空空域改革的背景下，湖南应坚持“安全第一、放管结合、以放为主”的原则，科学规划空域，放宽空域申请条件，简化低空飞行申报程序混合审批手续。逐步开放低空空域，将有助于逐步完善通航飞机产业链，催生更多的新消费场景。 增强低空经济创新突破，加强开放合作。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施创新驱动发展战略，完善科技创新体系，在关键核心技术、应用场景等方面进行改进，并进行数字化、信息化、智能化等手段的深度融合与应用。一方面，建议积极支持国防科技大学、中南大学和湖南大学等高校与企业进行产学研用合作，推动低空领域及低空基础设施建设等相关课题研究，支持低空领域相关研究院建设，联合培养紧缺型通用航空科技人才队伍，促进低空经济领域的机场等基础设施的建设和创新。另一方面，以股权投资为牵引，构建涵盖政策、资金、产业、技术等全方位的通航基金大平台，通过综合金融服务赋能，引导更多通航产业链上下游企业到湖南投资、发展、落地，发挥产业带动和企业集聚效应，助力湖南通航产业的高质量发展，推进地方经济结构转型升级。 把握低空产业自然资源，提升资源价值。低空空域不仅是承载低空飞行的物理空间，未来更应成为实现新型商业价值和社会价值的生产要素。结合省委、省政府出台《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快建设世界旅游目的地的意见》，以湖南将打造的五张旅游名片为基础构建设计全省低空旅游带;另一方面要构建系统完备的人才培养体系，支持高等院校和职业院校大力发展专业航空飞机驾驶教育、技能培训、资格考试认证等综合教育培训产业，开设滑翔、跳伞、航模运动专业，培养航空运动人才，打造中部地区航空人才基地，支持空乘专业、旅游专业等特色学科，与低空旅游企业展开校企合作，培养低空旅游服务人才。按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求，大力发展低空旅游行业，低空空域将从“美好的自然资源”转化为“高质量发展的经济资源”。(作者黄靓，系湖南省政协常委，湖南大学民盟委员会主委、教授、博士生导师) |
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