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把街道改回乡镇，东北最近开启的反常操作，让很多人感觉时光倒流，大呼看不懂。 新年伊始，黑龙江省伊春市和齐齐哈尔市的6个街道被撤销，设为5个镇。
这一不同寻常之举，引发网上热议： ——脑洞大开，什么花样都有。 ——又反过来了？真会玩！ ——翻来覆去折腾，也不怕麻烦，换一个名称，要花多少钱啊！ ——改来改去，老百姓没感觉，做牌的忙上了！ ——反正就是东一榔头西一棒子。 ——换汤不换药，又能多安排编制，何乐而不为。 ——以前改街道，更多的是糊面子。 ——这是基于特定地区当下发展状况的一种纠偏…… ——快改吧，改了就有乡镇补贴了。 ——搞反向调整，逆城市化，这是返祖、退化现象。 ——不懂啊，这是谁玩谁呢？ ——政策有变？ 各路媒体也纷纷进行解读，认为在人口流失、资源枯竭、产业萎缩的背景下，这才是尊重城市化规律的应为之举，被打回原形不丢人。 一些专家分析得头头是道，指出此举将导致地方政府权力变小、“铁饭碗”被打破。
但说白了，就是外行赚吆喝。 真相到底如何？ 事情要从当年为什么撤镇设街说起。 当年为什么要改街道？1992年之后，我国城市化进程加速，随之出现无序扩张、盲目摊大饼的问题，城区面积急剧扩张。 随着城市扩展，城郊乡镇陆续纳入市区范围。 而传统的乡镇体制，无法适应城市管理的需要，“撤镇改办”势在必行。 简言之，乡镇是最基层的一级“完全责任政府”，由于上传下达需要，组织结构基本参照上一级政府，人员多，职能齐全。 作为行政机关，它以计划、指令为主要手段，以发展、治理为根本目标，以管理职能为主，服务职能为辅。 而街道办事处是派出机关，以服务为主，组织机构简单，人员少，权力有限，不具备计划的制定和行政指令的发布职能。 所以，“撤镇改办”，有利于基层转变思路，有利于行政组织的扁平化发展。
同时，它还有利于化解乡镇债务。 1999年，我国发布《关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》，第一次提出“乡村不良债务”的概念。文件指出，近年来，乡村两级不良债务大量增加，债务包袱沉重，挥霍浪费现象突出。 财政科学研究所白景明在2004年推断：全国乡镇政府债务总额可能突破万亿，占当年我国财政收入2.64万亿元的30%~40%左右，不仅严重制约了地方发展，而且使乡镇政府陷入巨大的债务风险和信用危机之中。 通过“撤镇设街”，既获得了大量未开发土地，又可以借助城市基础设施建设，带动这些土地升值。 几块地一卖，这些债务就还清了。 另外，改为街道，居民的福利、民生配套标准更高一些，老百姓的获得感更强。 现在改回乡镇有什么好处？近年来，在东北的一些地区，经济下行、人口流失、财政亏空的压力加大。
环境在变，形势在变，组织也要跟着变。 现在反过来操作，撤街设镇，在经济下行的压力下，日子将更好过。 ①推进强镇扩权 尽管乡镇和街道都是平级单位，但两者在行政权、人事权、财权等方面，有着显著差异。 乡镇编制多，职能齐全，有独立财权，相对独立的人事权，连土地使用权都扩大了。 “撤街设镇”后，实际上扩大了基层权力。 比如，街道办的行政权力事项清单中有99项，但改为镇后扩大到149项。 权力下放，意味着乡镇自主性和独立性加大，相应地，以后自力更生的压力也加大了。 ②争取乡村振兴的政策和项目
这点很重要。 给钱不如给政策。上面的那点资金，能给多少，那是有数的。但能给你什么政策，这是无数的。 目前，乡村振兴正在强势推进，许多优惠和扶持政策不断出台，配套资金和项目很多，吸引力很大。 很明显，作为街道办，享受不到这些好处。改为乡镇，就可站上风口。 ③缓解债务压力 近年来，地方财政赤字猛增。同时，地方债越滚越大，年均增速16%~20%，可能永远也还不清。 黑龙江的情况尤为严重，2021年财政自给率只有25.48%。鹤岗的房子犹如白菜价，一夜闻名全国。
图 | 2021年31个省市财政收支情况（资料来源：中国统计年鉴） |
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