落实“一号文件”之促振兴 | 建设“宜业”乡村，轮子从哪里开始转

春为岁首，农为行先。和着春的脚步，21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件如约而至，围绕“守底线、促振兴、强保障”这一主线，对全面推进乡村振兴进行了再部署、再安排。聚焦中央一号文件，立足自然资源工作，我们又该如何“守底线、促振兴、强保障”，助力守好“三农”基本盘？请看业内专家共话自然资源——

建设“宜业”乡村，轮子从哪里开始转

——落实2023年中央一号文件之促振兴

“宜业”是乡村振兴的基础。党的二十大提出“建设宜居宜业和美乡村”目标，刚刚发布的中央一号文件要求通过培育壮大县域富民产业、完善县乡村产业空间布局等推动乡村产业高质量发展。

乡村产业要实现高质量发展，就要有“宜业”的土壤。那么，什么样的乡村才算“宜业”？乡村应是怎样一种发展空间？完善县乡村产业空间布局应该把握怎样的一种逻辑？

过去很长一段时间，乡村在为城市和工业服务，产业是以粮食生产为主的农业产业形态。可以说，乡村空间便是农业空间。当下，中国的城镇化率已突破60%，城乡关系进入城乡融合新阶段，乡村空间需要从原来服务城市和工业的空间，转变为与城市平等的发展空间。在这个发展空间里，乡村产业的形态、生长与发展得适合农村特点、土地禀赋，得满足乡村劳动力就业、呼应城乡互动。这是乡村“宜业”的前提。

其一，要充分利用乡村的自然资源，尤其是土地资源的丰富性、多样性，从农业产业向与土地功能相关的、更加多元化多样化的土地产业拓展，比如旅游业、服务业及与自然景观相关的产业等等。

其二，要打好农业产业革命这场硬仗，这也是当前乡村振兴的核心。过去，我们的农业现代化滞后，规模小、产品单一、产业链条短、产业回报低、产业要素组合低等。正在发生的这场农业产业革命，就是要对劳动、资本、机械、服务等要素进行重组。它并不是单一的扩大土地规模或农业经营规模的单向扩大，而是整个农业生产方式发生革命性变化，要以“县”为单位的产业规模化来带动要素重组，找到“一县一业”的实现路径。

其三，要充分考虑乡村的劳动力资源。目前，农村人口总规模仍然很大，农村产业的发展必须要解决乡村人口的就业问题，也就是劳动力的利用问题。这是乡村产业发展要考虑的重中之重。比如，通过适当的产业转移，依托致富车间等，实现部分农村劳动力的就地就业。这既利用了农村闲置劳动力，又打通了城与乡在产业上的连接。

其四，要发展城乡融合的产业。城乡融合阶段的一个重要特征就是城乡互动的增强，表现为要素在城乡之间的流动及城市对农村需求的增大、乡村价值的提升。发展乡村产业不是要跟城市去竞争，而是要推动乡村“长”出一批能够跟城市互动、满足城市需求的产业，如一二三产融合发展的产业。当这些产业发展起来，乡村空间才能称得上是发展空间。

然而，从现实来看，我们的村庄仍然呈现碎片化格局：土地碎片，产业单一，许多迁徙到城市的人口到了老年又重新回到农村，村庄仍是原有的传统农业形态，无法适应乡村振兴与城乡融合的需要。打破这种格局，需要对“人、地、业、村”进行系统性重构。

重构的起点在“人”。要通过就地城镇化或以县域城镇化为载体推动乡村人口城镇化，让进城的人市民化，平等地享受公共服务，改变进城又回村的格局，推动人地关系的改变，进而推动产业规模化。尤其是通过实施“一县一业”强县富民工程产生规模经营主体，与产业的规模化叠加，推动用地走向规模化。土地的规模化加上产业的规模化，将推动产业要素的集聚和产业革命的发生。当企业与资本能够有更强的意愿进入乡村，从前由人、地支撑的农业将变为由人、地、企业、资本共同支撑，由此来实现“业”的重构。最后，当大量人口离开村庄，通过优化村庄布局，形成相对集聚的、新形态的现代化村落。对于在城市务工的人来说，这里是属于他的“诗和远方”；对于留在乡村的人来说，这样的村落能够提供更好的公共服务；而对于久居城市的人来说，这里还可以成为休闲度假的场所，由此来完成“村”的重构。

笔者以为，在全面推进乡村振兴的当下，要以“人、地、业、村”重构作为新的规划理念来开展村庄规划，并做好政策配套。一是要赋予进城农民城市权利，让他们在城市享有平等的待遇，改变农民回村的城市化模式。二是要持续推动农村土地制度改革，坚持集体所有权、守住农民承包权，并对经营权进行赋权，要让“进城的人安心、种地的人放心”。三是要将宅基地制度改革当作重点，在坚持集体所有、“一户一宅”制度的基础上，让农民的宅基地使用权可转让、可交易。四是进一步优化建设用地配置，充分考虑乡村未来产业的特征，实现多点供地。一方面，乡村的建设用地要留在乡村使用，保证乡村的产业建设和村落建设；另一方面，乡村建设用地的布局要适应乡村产业的特点。除农产品加工业、流通业等产业集中在县的产业园区以外，针对大量与土地相关的、涉及一二三产业融合的、产业特性更接地气的产业，其用地配置要更加多元多样，要形成与资源禀赋联系更为紧密的用地配置模式，并服务于乡村新的产业形态。

乡村振兴，基础是产业兴旺，关键是产业振兴。建设“宜业”乡村与推动乡村产业高质量发展，一体两面，互为依托，互相促进。找准乡村空间定位，读懂“宜业”内涵，对“人、地、业、村”进行系统重构，这是完善县乡村产业空间布局要牢牢把握的逻辑。

（作者单位：中国人民大学经济学院）

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作者：刘守英

编辑：李卓聪

新媒体编辑：薛亮

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