“外地警察凭什么来本地抓嫖？”法院：没有管辖权，撤销处罚！

我们知道，卖淫嫖娼是我国严厉打击的违法行为，根据《治安管理处罚法》第六十六条规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款，所以当卖淫嫖娼违法行为被警察查获的话，根据情节不同，将会面临拘留、罚款、甚至拘留加罚款的行政处罚。

但是，对违法行为人作出《行政处罚决定书》，不仅要有事实依据，还要遵循法定程序。如果未按照法定程序查处嫖娼，那么即使人赃俱获，那么所下达的行政处罚决定也可能会因为程序违法而被撤销。下面，我们就具体来看一下男子嫖娼被处罚之后，起诉公安局，最终因为异地管辖，行政处罚决定被撤销的案例。

2019年某晚，临汾市洪洞县公安局对临汾市尧都区某娱乐城进行治安清查，在清查中发现有人在卖淫嫖娼，于是将男子王某、女子刘某带回派出所进行调查。

那么，为什么洪洞县公安局有权对尧都区法院的娱乐城进行清查呢？两者又不属于同一区域。原来，临汾市公安局作出《指定管辖决定书》，指定洪洞县公安局对滨江娱乐城专案具有刑事侦查管辖权。

最终，王某被认定为嫖娼，被处以行政拘留十五日、罚款5000元的行政处罚，洪洞县公安局对王某的处罚已经适用了《治安管理处罚法》中关于卖淫嫖娼违法行为的顶格处罚了。

拘留完毕之后，王某不服行政处罚决定，以洪洞县法院为被告，向法院起诉，请求撤销行政处罚决定。

一审法院认为：

根据相关法律规定，对涉及卖淫、嫖娼案件，只能由违法行为地的公安机关管辖。本案发生在临汾市尧都区，应由尧都区公安局管辖，洪洞县公安局无权插手尧都区的卖淫嫖娼案件。

洪洞县公安局提供的《指定管辖决定书》仅能证明其对滨江娱乐城专案具有刑事侦查管辖权，不能证明对王某涉嫌嫖娼治安案件具有管辖权和处罚权。

所以，洪洞县公安局对王某涉嫌嫖娼一案没有管辖权，其作出的行政处罚决定超越管辖职权，因此，一审法院判决撤销了洪洞县公安局对王某作出的《行政处罚决定书》。

一审判决后，洪洞县公安局不服，向山西省临汾市中级人民法院提起上诉，请求撤销一审判决。

在二审中，洪洞县公安局表示，临汾市公安局指定了由洪洞县公安局管辖王某涉嫌嫖娼一案，为此洪洞县公安局在二审中还补充提交了一份《临汾市公安局指定管辖决定书》。

二审法院经过审理认为：

《公安机关办理行政案件程序》第十五条规定，对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。

本案不属于管辖权存在争议、重大复杂的案件，所以本案不存在指定管辖的法定情形。

此外，洪洞县公安局在一审中没有提供《临汾市公安局指定管辖决定书》，在二审中提供，并且没有正当理由，该证据不被采纳。

综上，二审法院驳回了洪洞县公安局的上诉。

所以说，虽然公安机关具有维护社会治安，查处卖淫嫖娼违法行为的职权。但是，其只对本区域内发生的卖淫嫖娼违法行为进行管辖，不能多管闲事，跑到别的区域去管辖，卖淫嫖娼案件。否则，即使违法行为人嫖娼事实清楚，但是如果不具有管辖权，公安机关所作出的行政处罚决定依然是违法的，依法应予撤销。

此外查处卖淫嫖娼违法行为，公安机关不仅要有管辖权，而且还要严格按照法定的程序，一般来说，公安机关作出行政处罚决定，首先要进行调查取证，然后告知处罚事实、理由、依据和有关权利；之后听取陈述、申辩；最后才能作出行政处罚决定。

当然当事人对于行政处罚决定不服，还可以通过法律手段维护自己的合法权益。

可以在收到行政处罚决定书的60日内向上级机关或者是同级人民政府申请复议，或者是在收到行政处罚决定书6个月内，向法院提起行政诉讼。

当然，也可以先复议后诉讼，如果对于行政复议决定不服，可以在收到行政复议决定书15日内再提起行政诉讼。

当然，对于卖淫嫖娼这种行为不仅是违法的，而且是违背道德的。我们每个人避免被处罚的关键是不去做违法行为，所以每个人都应该提高道德修养，自觉抵制不良诱惑，做一个遵纪守法的公民。