 本期是美军架构第四期，上期，我们以参联会为线索，讲了美军分分合合的故事，从二战讲到美军里程碑的重组——1986年戈德华特-尼科尔斯国防重组法（以下简称为86年重组法，或法案），既然是里程碑，本期就详细讲讲。
戈德华特和尼科尔斯 勘误： 上期称，尼科尔斯是众议院军事委员会 其实他是下面一个子委员会主席 和法案协商委员会的主席 80年代开始酝酿军队重组，直到磨合期结束，过程横跨了4任参联会主席，第9任主席琼斯经历了伊朗营救行动窝囊的失败，认识到了军队的问题，想推动改革，但军队主流并不认同，琼斯也只有在国会和大众面前喊话，并无建树。琼斯卸任后，在里根政府重整军备的大环境下，军界倾向于回避改革，用加强文武双方关系来解决问题，因而防长温伯格选择了小维西当主席。小维西确实真诚的相信此路线，并且运用得非常成功。但国会和学术界并不买账，在他们看来，参联会已经堕落成了军事官僚吵架地方，无法从自身利益中抽身去解决问题，呼吁改革的文章层出不穷。小维西看难以阻止改革，心灰意冷，提前半年多辞职了，现在主席交接仍然是这个时点，每年10月1日。
2012年，时任主席邓普西与小维西在主席办公室 当然，参联会也不是老顽固，虽改革动力不足，但也提出对自身有利的方案，如增加主席权力，增加联合参谋部人手，延长参谋人员任期等。这些有限的小碎步，显然无法让国会和外界满意。面对这种形势，里根也不能无动于衷，再加上国防预算和装备等问题，他启用原国防部副部长帕卡德，组建蓝带委员会，专门调研提出解决这一揽子问题的建议，这也是美国人一般解决问题的套路。帕卡特委员会提出了不少建议，不过还是大同小异，里根也动用总统权力直接采用。如果没有国会立法的介入，其实小的改革也能进行，虽然最终法案中也采纳了帕卡特委员会的成果，但这并不能让国会满意。
帕卡德委员会的最终报告 在国会这边，力主改革的就是以法案名字命名的两个人，巴里·戈德华特和威廉·尼科尔斯，他俩都是二战老兵，此法案是他们一生最大的成就，就在法案通过后一两年内，他俩相继去世。相对来说，尼科尔斯更加激进一点，作为二战老兵，他在欧洲战场许特根森林战役中失去了一条腿，战后以上尉军衔退役。从政后，尼科尔斯先在阿拉巴马州先当选州议员，后选上联邦众议员，终其一生关心军队和老兵。一次，国防部邀请尼科尔斯到五角大楼早餐会，本想拉近关系，进而说服他放弃激进的改革念头，但将军们出言不逊，称尼科尔斯的方案是反美的，把尼科尔斯气得愤然离席。尼科尔斯毕竟也是上过战场的，还失去一条腿，怎么受得了“反美”这种指责，从此拒绝和将军们沟通。
许特根森林战役中的尼科尔斯 戈德华特与咱们中国还有点缘分，二战时作为陆军航空队的预备役，上了战场，当起了“快递员”，为全世界各地运送物资，曾执飞驼峰航线，为咱们中国运送物资。比起尼科尔斯，戈德华特的政治事业要更成功一些，他在军队最终军衔是少将，也是亚利桑那州国民警卫队的奠基人，还是空军学院的创办人之一，当过首届校董。戈德华特当选参议员后还曾参选总统，但败给了约翰逊，后又再次选上了参议员。80年代，作为参议院军事委员会主席，戈德华特仍然有广泛的影响力。
戈德华特与里根一起为杜力德授予上将 他们三个都是二战时陆军航空队的 戈德华特竞选总统时，里根是主要助选人之一 国会并没有等总统那边的解决方案，而是非常主动推进，直接通过了法案。从尼科尔斯向众议院推荐法案到通过只用了1个月，而且投票是383-27，参议院是95-0。可见，在国会这是一个具有广泛共识的法案，但军界却与之对立，主要分歧并不在参联会主席的问题上，而在联合人事方面，军界直到法案最后一刻，仍在呼吁完全删除这部分。国会则认为必须从人事着手，才能根本解决问题，其实最终版本的法案中，尼科尔斯已经放弃了最激进的联合军官团，取而代之的是联合教育培训和联合任职的规定。法案送到总统手上后，海军部长甚至还建议里根行使否决权，尼科尔斯是民主党众议员，戈德华特则是共和党，与里根齐名的著名保守派，如此铁板一块的法案，里根当然只能签了。
时任主席克劳给里根汇报工作 法案签署时，参联会主席是海军上将克劳，他对改革的态度要比前任小维西积极，可以说是有限改革的代表，在法案通过后，作为对法案的回应，他对联合参谋部进行了调整，重建了J6，新建了J7和J8两个部门，作为横跨法案前后的主席，克劳总体还是谨慎的。真正大施拳脚的是鲍威尔，作为一位颇具政治才干和领导魅力的人，鲍威尔出现的正是时候，有法案撑腰，他凭借与高层良好的关系和精湛的政治手腕，在这个关键时间节点重塑了参联会。鲍威尔抽调了最好的军官充实了联合参谋部，把联合参谋体系扩展到军队的每个层级，确保参联会对各层级重大决策都有一席之地，与参谋长们的合作中，独断与共商分寸也拿捏得好，4年任期中成功解决了多次重大冲突，满意度过了法案的磨合期。
鲍威尔的参联会与各位战场司令 30多年后的今天，我们也见证了该法案发挥的作用，但当时军界就是执迷不悟，可见，一个人是不能自己拎着头发把自己提起来，重大的改革必须要通过外部力量。有了外部力量的保障，内部也可以焕发出巨大的活力，如同改革后的参联会，效率和影响力都显著提升，联合作战能力也逐渐发挥。
特种作战司令部司令麦克雷文退役 |
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