美机构分析美国防部改革原因及国会应考虑的问题

4月20日，美国国会研究服务处发布报告《戈德华特-尼科尔斯法案30年：国防改革及国会应考虑的问题》，认为美国防部改革应考虑以下因素：

①

打赢耗资1.6万亿美元、耗时15年的伊拉克和阿富汗战争后，为什么战术及战役胜利难以转化成可持续的政治成果。

②

国防预算每年都超过6000亿美元，为什么部队的战备水平仍然接近极低水平，平台和能力在数量上仍然无法满足已知需求。

③

尽管在世界范围内进行了战术及战役上的调整，为什么国防部仍然常常无法在充足的时间内形成适应及满足日益变化威胁环境需求的战略及政策。

④

在组织或程序方面，哪些挑战可能导致国防部难以在执行当前军事行动的同时，规划未来能力及获得资源。

▲美1986年颁布的以参议员戈德华特和众议员尼科尔斯名字命名的《戈德华特-尼科尔斯法案》对美军现行指挥系统产生了深远影响

对国防部改革的建议：

一是明确需求。

①

全球一体化：加强参联会主席的职能，支持国防部长对作战司令部的管理、规划和执行。

②

战略制定：加强参联会职能，以指导作战规划的制定、军事备选方案的甄别。

③

精简负责战区及职能事务的人员配置。审查及精简国防部长办公厅、参联会、作战司令部、国防部等机构组织。

④

改进人员的纵向整合。分析参联会、作战司令部及下级司令部的职能人员配置，为可能的冗员裁撤、节省开支做准备。

⑤

改进战略指南文件，审查国防部战略指南文件及制定这些文件的程序，减少冗余办公室。

⑥

将网络司令部升格为统一的作战司令部，使其享有联合部队的相关权力。

▲美军参联会主要成员

二是优化管理。

①

确保军兵种主官完全被纳入相关采办程序，要求军兵种主官为里程碑决策机构提供建议，并在项目相关费用、计划、技术可行性等方面达成一致。

②

评估在军兵种及国防部长办公厅之间开展重大国防采办项目联合审议的可行性。

③

减少国防采办委员会的成员。

④

减少采办文件相关改动节点。

⑤

精简文件，审查程序，并从大数据中研究采办工作的潜在效率。

⑥

评估提升分析能力所需的人力资源。

▲包含约35名主要成员的国防采办委员会在美军采办系统中发挥着重要作用

三是加强建设能力。

①

修订“联合事务”的法律定义，拓展相关职位的数量及类型。

②

修改为所有联合职位设定3年任务期限的法律要求。

③

取消满足某些细节条件才能获得“联合职业军事教育II”鉴定的法律条款。

④

建立培养联合战略家的专门项目或奖学项目。

▲南方司令部司令约翰·凯利向联合任务部队指挥官授旗

来源：美国国会研究服务处/图片来自互联网