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我们知道，土地的规模化经营是中国农业走向现代化的必经之路，然而，从当前农村土地流转配置效率上看，还存在很多问题，使得我国农业现代化严重滞后于城镇化、工业化进程。  最现实的情况，在工业化城镇化的快速推进下，土地的经营和出租已不是农民维持生计的主要或者唯一来源；同时，集体所有制的一些传统安排也逐渐开始制约土地资源的有效配置。 在这种情况下，国家开始不断探索和深化集体产权制度改革，但是同样面临着很多问题。例如，土地流转滞后于劳动力转移，尤其是对于进城务工或定居城市的农户来说，他们并不关心土地如何利用，通常会将土地委托给亲戚邻舍耕种，而不是全部出租给有经营能力的农户经营。  当然，也有一部分农户，将自己经营的土地转租给外来人员或本地有经营能力的农户。但是，不论是委托给亲友代耕还是转租，由于存在着期限不固定，往往会出现土地经营权的不稳定。 而且，即便是常年流转的土地，因土地分布分散，碎片化经营特征明显，使得土地流转配置效率低，无法实现规模化经营。  因此，如何保障农村流转土地经营权的稳定性，有效发挥规模经营效应，是当前和今后一段时期需要分析和解决关键问题。 我们知道，中国作为人地关系紧张的大国，农村土地的合理配置直接关系到农民生计和国家粮食安全，甚至关系到整体经济社会的发展和稳定。  当前，土地经营规模小且地块细碎一直被认为制约了农业现代化发展。那么，如何提高土地经营规模化发展，保障农村土地流转的稳定性？ 针对上述问题，也就是土地使用的人格化、土地流转的碎片化以及合约期限等问题，围绕城乡转型中土地流转合理配置和规模化发展，探索和研究农村土地流转的稳定性。  本文的结论是：只有打破自由土地流转市场规律，从优化土地流转政策、土地集体所有制度的完善、土地流转配置顶层设计制度等方面，形成良好的规章制度和治理体系，才是解决制约农业现代化发展的必然所在。 本文没有展开讨论，因为各地情况不一，后续调研后再和大家讨论分享。 |
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