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周天子夺得天下后，分封诸侯，制定嫡长子继承制度，打算利用血缘关系建立纽带，稳住各地诸侯，维护自己的统治。 然而，随着时间的流逝，血缘关系逐渐淡化，分封制的有效性也因此而逐渐递减。 春秋战国时期，礼崩乐坏，周天子再也不能起到天下共主的作用，空有形式而无实际权力，让人们发现分封制并不可靠。  秦始皇建立了秦朝后，为了加强中央集权，并没有继续沿用西周的分封制，而是采用了郡县制。 其实，郡县制早在春秋战国时期便有了发展的苗头，它并不是秦始皇时期才创立的。 那么，其具体是怎样发展的呢？ 秦国的起源以及郡县制的苗头周武王时期最开始分封的71个诸侯国中，并无秦国。 周孝王时期，有一个给周孝王养马的马夫，叫做嬴非子。 由于他将马匹繁殖的又快又优良，而获得了周孝王的欢心，从而被赐五十里左右的封地，叫做秦地，这就是最初的秦国。  然而，这个秦国并非是一个独立的国家，也不能像诸侯国一样，制定相应的经济文化政策，他只能事事听从周天子吩咐，受周天子的管辖。 周宣王时期，秦国的国君为秦庄公。 由于西戎犯上作乱，秦庄公便奉周宣王之命，率兵前去征讨西戎。 此次作战结果为秦庄公大获全胜，周宣王为了奖励他，便将犬丘（如今的甘肃天水）等地赐封给了秦庄公。 西周末年，由于周幽王喜欢褒姒，便无情的废掉了申后和太子宜臼，立褒姒的儿子为太子。  后来宜臼逃到了申国，申侯听说了自己的女儿和外孙的遭遇后，勃然大怒，联合犬戎进攻镐京。 由于周幽王早年喜欢玩烽火戏诸侯，导致诸侯国看到烽火台被点燃而没有理会，因此周幽王大败。 正所谓“请神容易送神难”，犬戎不仅杀掉了周幽王，还将国库中的金银珠宝都劫掠一空，带着人马整日盘踞在镐京，既不打算回去，又没有想把国家交给太子宜臼的意思。 申侯别无他法，便又传信给诸侯，希望他们能前来勤王。  秦襄公前去支援并打败了犬戎，和其他诸侯一起拥护宜臼继位，宜臼也就是周平王。 在周平王迁都与登基的过程中，秦襄公可居首功，因此，便封了他爵位。 可惜，周国当时土地不足，周平王只是允诺将西戎所霸占的土地封给秦襄公，至于能不能夺回来，还要看秦襄公自己的本事。 秦国能力很强，从西戎那里夺回来不少土地，终于“升级”为能和郑国、鲁国、晋国相提并论的诸侯国。 最先设置县制的是春秋时期的楚国，楚武王对外扩张，击败了国力低弱但是物资丰富的权国，直接任命原本的权王为县尹。  后来，楚国兼并周围别的小国时，也采用让县尹管理新占领区的管理制度，非常有利于维护楚国统治的稳定。 郡制起源于秦国秦穆公统治时期，他是《史记》版本的春秋五霸之一，虽然没有在中原称霸过，但是和西戎打仗获得过地盘，在少数民族地区中称霸过。 在秦穆公九年，晋惠公在和秦国使者谈判时，曾经提到过一句“君实有郡制”。 县主要设置在偏远的边境地区，以行使军事防范功能，郡主要设置在国内陆理位置较为重要地区，以行使经济功能。  刚开始实行时郡的面积小于县，两者的地方官都直接向国君负责。 春秋时期虽然已有苗头，但却不是主流，毕竟郡制和县制打破了靠着血统才能当官的惯例，对于旧贵族很不友好，而当时旧贵族势力还比较强，必然会进行相应的阻挠。 商鞅变法开始实行郡县制在商鞅变法之前，秦国处境很差，国力低微，可以用“弱不禁风”来形容，几乎就要亡国了，那么，这是为什么呢？ 由于魏文侯任用李悝进行变法改革，主张任用贤臣，实行重农政策，导致魏国的农业生产获得了极大的发展，魏国的实力也大大提高。  战国时期，一个国家的实力强大后，其邻国就会倒霉，因为它往往要出兵攻打邻国。 魏国强大后，便先后打败了秦国、齐国和楚国。 河西之地是魏国和秦国之间的战略要地，魏文侯派吴起侵吞了秦国的河西之地，后来又趁势攻入关中，使得秦国土地面积缩小，形势非常不好。 在公元前365年，韩国、魏国和赵国又合力攻打秦国，导致秦国失去了潼关、延安等地区，幸亏赵魏反目，使得秦国可以苟延残喘。 在秦孝公继位之后，为了改变秦国衰落的局面，便下求贤令。 若是能够有出奇计让秦国强大的，就“吾且尊官，与之分土。”  商鞅和秦孝公谈强国霸道之术，得到秦孝公的重用，在商鞅变法后，秦国很快就变得强大了。 郡县制是商鞅变法中的一项重要内容，在变法之前，秦国已经有了设置“郡”和“县”的地区，但是将两者合二为一，让其形成一种制度，主要归功于商鞅。 在变法中，商鞅将秦国分为了三十一个县，各个县都由县令和县丞管理百姓，官员由中央任命，他们的俸禄由秦王发放，不享有封地。 为了防止各郡县拥兵自重，最后威胁到秦王的统治，商鞅便剥离了郡县的军事权和行政权，县只能储存粮食和武器，但是不可以自主进行造货币和武器的行为。  为了限制人员的流动，以方便打仗、进行安排劳工，商鞅派人对百姓进行了详细的信息统计，建立了户籍制度。 由于开垦了更多耕地，铁制农具的出现及熟练运用，氏族制逐渐瓦解。 商鞅顺应形势，让农民拥有土地，将原本的氏族制统治单位变成了以家庭为基本单位，国家的赋税也由个人承担。 后来，秦孝公又收编了小乡，将其合并组成一个大县，在秦孝公十二年，秦国设有四十一个县。 变法提倡唯才用人，使得六国人才源源不断的流入秦国，促进了社会经济发展，奠定了秦始皇统一六国的基础。  秦国郡县制的优点和缺点原本国家层面的管理是以分封制、世袭制、贵族制等为主，贵族可以通过世袭传递政权。 但是郡县制的出现，使得秦国任人唯才，大量宗亲贵族反而失去了权力。 这样一方面使得国家治理变得更加社会化和文明化，加强了政治集权和专制，另一方面让宗法和血统不断弱化。 就连商鞅和李斯等权倾一时的人，都不能将自己的官职权力世袭给子孙。  原本诸侯国的自主权很大，不仅掌控着领地的政治、军事和经济，还可以自主选择继承人，这便是导致周天子皇权日渐衰弱的原因之一。 在秦国强大后，每攻略一处城池，便在当地设置郡县，任命长官，这种制度的优势也随着秦朝地盘的扩大而尽显。 比如在秦昭襄王时期，杀神白起打败了楚国，秦国便将楚国的郢地设为了南郡。 在秦始皇统一六国时，便把六国的都城都分别设为了郡，郡县制度在秦国逐渐完善。 秦始皇之所以继续使用郡县制，一方面，是因为吸取了周天子大权旁落的教训，另一方面，他在打天下的时候没有至亲以及值得信赖的兄弟和自己一同拼搏。 更何况嫪毐曾经因为和秦始皇母亲赵姬的关系，而大权在握，最终发动了反叛。 那时候秦始皇刚刚准备行冠礼，就发现了嫪毐私通，且和太后生下了两个孩子，秦始皇自然对自己这两个便宜弟弟没什么好感，全都摔死了。 秦始皇因此留下了心理阴影，对于亲情和宗族血缘很是淡漠。 商鞅变法后，为了奖励人才，秦国通常将爵位和官位紧密联系，立下军功后，会被同时册封爵位和官职。 在行军打仗时，郡县制的征兵和户籍制度为秦始皇提供了极大的便利，使其能迅速调动精锐士兵。 然而等统一天下后，由于官僚制度的实施，官员的权力增大，为了避免权臣只手遮天，秦朝又让爵位和官职分离，获得爵位不一定要做官，更不一定非得在军事上立功。 官员也被分为了文官和武官，让文官和武官互相制约，这有利于官员权力的分散，方便中央掌权。 随着郡县制的完善，秦国将郡设置在县级和中央之间，这样县向郡上报每年的政绩，而郡向中央上报自己的管理情况。 这样严密的上下级关系，方便了中央考核官员政绩，有功当赏，有过则罚。 在秦始皇统一后，为了监察郡县地方长官的工作，特地设置了独立运行的监察制度，监御史等官员便是掌控监察之职。 虽然郡县制使得秦朝成为了首个大一统国家，有利于维护上层统治，但是最高层次的当权者却缺少监督和制约。 上层管理者可以利用自己的权力指鹿为马，随意压榨平民百姓，这也导致社会矛盾激化。 另外，郡县制中的大事都由中央决定，这固然可以提高效率，却打击了地方的积极性。 而且中央作出的决策是从全国的大局出发，未必能够适合地方，不能因地制宜，会严重阻碍地方的发展。 总之，分封制和郡县制各有利弊，郡县制更有利于维护国家的统一。 |
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