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秦始皇兼并六国后，做了很多大事，至于国家将要推行什么样的制度，也请众位臣子讨论一番。 丞相王绾建议道：“立诸子为王，管辖边地。” 许多大臣纷纷点头对此表示赞同，然而李斯却站了出来说道：“周武王分封子弟为诸侯，可是他们的后人却最终疏远，导致互相攻伐，就像是仇人一般。” 秦始皇认为李斯说到了自己的心坎上，他也早就对分封制怀有成见，而且秦始皇亲情淡漠，曾经因为赵姬嫪毐一事心中膈应，不愿意将大权轻易交给宗亲。  只听李斯接着说道：“陛下如今英明神武，王子和功臣按照功过来赏罚，他们没有地盘作为根基，方能永保天下太平。” 秦始皇赞同的说道：“天下连年征战不休，皆因诸侯，实不可再行分封。” 因此，秦朝后来实行了郡县制。 不过，郡县制早在春秋战国时期便有了发展的基础。 在春秋时期，楚国强大后，四处征战，就将灭掉的权国等设定为了县。 秦穆公时期，在秦国设置过郡。  后来其他的国家也效仿设置过郡、县，但却没有将其当作一种制度在国内实施。 当时县主要从事军事防范功能，地盘较大，地理位置偏远，而郡的作用为经济功能，地盘较小。 最开始实行郡县制的，当属秦孝公时期的商鞅变法。 在商鞅变法前，由于邻居魏国的强大，使得秦国日子过得非常艰难，国土面积愈来愈小。  在秦孝公上位后，认为不能就这样任由国家灭亡，必须要做点什么，来兴盛国家。 因此，他下令招贤，凡是能提建议让秦国发展强大的，不管出身如何，都会给予高官厚禄。 果然，召来了商鞅，从此秦国便变强了。 商鞅最初在秦国设置了31个县，县令仅仅能储存粮食、管理百姓、放置兵器，但是没有私自造兵器的职能，没有封地，不能铸造货币。 在战国时期，官位和爵位互相联系，可以用于提高将士们的士气。 总之，县令的职能非常有限，俸禄由中央统一发放，不会像诸侯国一样。 诸侯国的最高统治者会被赐予不同级别的爵位（公侯伯子男），等到战国时期，这些诸侯们就开始称王了。 诸侯们有向周天子纳贡，出兵勤王，提供徭役人力的义务。  对于权力：他们具有自己的领地，爵位可以世袭，在自己的封地内可以收取赋税，管理百姓，还享有兵权。 诚然分封制的诸侯国可以因地制宜的管理自己的封地，在封地内实行最为妥善合适的政策，对于封地附近有人反叛，也能及时出兵制裁。 然而，诸侯国的强大却会威胁周天子的统治，强大的诸侯国野心勃勃，在春秋战国时期经常兼并弱小的诸侯国，因而，分封制反而不利于天下统一。 相较而言，郡县制更有利于中央集权，县级的权力有限，每年还需要向上一级别的郡汇报自己的工作进展，而郡也要向中央进行汇报。  但是中央作出的决策并不一定适应特别郡县的实际情况，这样会影响当地的经济发展。 在秦始皇统一后，又另外设立了监管机构，就是为了防止县级和郡级管理者仗着离皇帝较远，而有叛逆之举或者是违法乱纪的行为。 不过，这些监管机构也管不了皇帝这种级别的，封建时期的君主专制，终究是让最高级别的统治者无人监管，导致权力过大，肆意妄为，民不聊生。 秦二世而亡，也就是因为皇帝不得民心，施以暴政，才会天下群雄起义。 郡县制在当时的那个年代，已经是非常优良的政治体制，秦朝的毁灭只能说是统治者缺乏仁德，才导致快速灭亡。 |
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