产业融合与规制体制改革

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2008年 12月甘肃省经济管理干部学院学报 December 2008

第 21卷第 4期 Journal of Gansu Economic M anagem ent Institute Vol.21 No.4

产业融合与规制体制改革

李则

(武汉理工大学经济学院 ,湖北武汉 430070)

摘要 :产业融合是产业边界和交叉处发生技术融合 ,导致产业内的企业之间竞争合作关系发生改变 ,从而导致产业界限趋于模糊甚至消失。它对规制政策和规制体制形成了巨大的冲击和挑战。产业融合的内在要求促使人们对规制理论和政策进行改革 , 以适应变化了的技术和经济条件。

关键词 :产业融合 ;规制;体制 ;技术融合

中图分类号 : F121 文献标识码 : A 文章编号 : 100924830 ( 2008) 0420022202

近些年来 ,伴随着高新技术的迅猛发展 ,产业间相互渗透、融合的现象日趋增多。最引人注目的 ,如计算机、通信和广播电视三产业融合 ,形成互联网产业 ;电子网络技术产业和一般的商务活动相融合,形成新的电子商务产业。产业融合使产业之间的传统边界日趋模糊 ,这种现象对传统的规制理论和规制政策提出了新的挑战。

一、产业融合的涵义

产业融合的提出与信息化进程中数字技术的发展密不可分。因数字技术而发展起来的“数字融合 ”不仅改变了获得信息的时间、空间及其成本 ,更主要的是数字技术所取得的进步发生在各产业边界处,使得电信、出版和广播电视等信息内容融为一种应用或服务方式 ,从而为20 世纪 90 年代以来电信业、出版业和广播电视业出现产业边界模糊提供了重要的技术支持。与此同时 ,政府放松管制,企业管理上不断创新 ,企业追求范围经济,这些因素最终促使了在这三个产业边界处出现融合。

对于产业融合的描述 ,不同的学者不尽相同 ,各有侧重 ,至今尚未形成统一的表述。产业融合的概念最早可以追溯到美国学者卢森伯格对于美国机械工具产业早期演变的研究当中,他认为在 19世纪中期当相似的技术应用于不同产业时 ,一个独立、专业化的机械工具产业出现了 ,将这个过程称为技术融合 , 即不同产业在生产过程逐渐依赖相同的一套生

产技术,从技术角度看原先分立的产业变得紧密联系。根据欧洲委员会“绿皮书”的定义 , 融合是指 “产业联盟和合并、技术网络平台和市场等三个角度的融合 ”。美国学者尤弗亚将融合定义为“采用数字技术后原本各自独立产品的整合 ”。美国学者

格里斯坦和卡恩指出“产业融合作为一种经济现象 ,是指为了适应产业增长而发生的产业边界的收缩或消失”,这个定义局限于以互联网为标志的计算机、通信和广播电视业的融合。日本学者植草益认为 ,产业融合是这样一种现象 : 原本属于不同产业或市场的产品 , 由于技术创新而导致具有相互替代关系 ,而使两个产业或市场中的企业转为处在竞争关系中的一种现象。我国学者厉无畏认为, 从更广泛的视野来看 ,产业融合是指不同的产业或同一产业内的不同行业相互渗透、相互交叉, 最终融为一体 ,逐步形成新产业的动态发展过程。卢东斌认为 , 产业融合是高新技术及其产业作用于传统产业 ,使得两种 (或多种) 产业合成一体, 逐步形成新的产业。本文认为 ,产业融合就是由于技术进步和放松管制 ,产业边界和交叉处发生技术融合,导致产业内的企业之间竞争合作关系发生改变 ,从而导致产业界限趋于模糊 ,甚至消失。

二、产业融合对规制体制和政策的影响

经济性规制的放松为产业融合创造了制度环

3 收稿日期 : 2008 - 09 - 10

作者简介 :李则 ( 1982 - ) ,男 ,辽宁昌图人 ,武汉理工大学硕士研究生 ,研究方向 :产业经济学。

境 ,而产业融合使产业边界发生了变化 ,对规制政策及规制体制又形成巨大的冲击与挑战。

1. 传统的规制政策及规制体制。传统的规制理论和规制政策是以产业边界既定为假设前提的。当不同产业处于分立阶段时 ,经济发达国家一般采取分立型的规制体制。例如 , 当假设A 产业、B 产业是两个各自独立的产业 ,存在着技术性进入壁垒,分别由不同的政府规制机构 Ra、Rb来规制, A 产业与 B 产业之间的边界固定、明晰 , 即 A 产业、B 产业处于产业分立阶段。传统的规制政策是在产业分立的前提下确定下来的 ,分立的规制体制很大程度上反映了当时的技术状态。

当信息产业、有线电视业、计算机业处于产业分立阶段时 ,在经济发达国家,不同政府规制机构分别对电信业、有线电视业和计算机业进行的经济规制。传统的信息产业规制体制是以计算机、电信业、有线电视业之间的边界不变为基础的。

2. 产业融合对规制政策及规制体制形成的冲击与挑战。无论从静态角度还是从动态角度 ,在特定的时期内 ,产业具有相对的边界。产业融合使得原本固定的产业边界发生变化, 不同产业中企业群处于相对竞争的状态 , 导致以产业分立为依据的传统规制体制出现规制职能重叠;产业边界的变化使得政府规制政策的制定、实施更加困难 , 出现规制失灵现象。如果规制体制与规制政策没有进行相应的调整,就会与现实相脱节 , 不仅达不到规制的目的,甚至会引起混乱。假设 A 产业、B 产业是两个不同的产业 ,分别由不同的机构Ra、Rb 来管制 , 即产业分

立。由于技术创新、政府放松管制等因素 , A 产业、 B 产业之间的传统边界模糊、甚至消失 ,形成一个新的产业 C和出现许多新业务, 即产业融合。那么新产业 C和这些新业务究竟应由 Ra来管制、还是 Rb来管制 ,或者两家机构共同管制?

计算机业、电信业、有线电视业出现融合趋势后 ,技术融合、业务融合就使得政府规制的领域更为广泛 ,也更加复杂。企业为一项业务可能会向不同的机构多次申请 ,这就出现规制职能重叠问题。以产业分立为依据的传统规制政策阻碍技术创新及技术融合 ,抑制产业融合的进一步发展,这就为各国政府规制政策及规制体制改革提出了新课题。

三、产业融合下规制体制和规制政策改革的建议

产业融合所引起的产业界限的模糊或消失、产业边界变化 ,极大地影响着现行的政府规制体制与规制政策。技术融合和产业融合的内在要求促使人们对规制理论与规制政策进行改革 ,产业融合要求规制政策必须建立在全社会高度协作发展的基础上 , 以适应变化了的技术和经济条件。

1. 加快立法。绝大多数国家进行规制体制改革时,通过国家乃至各级政府的立法来明确市场主体、规制机构、规制职能、规制内容以及规制体系要素相互之间的关系。以法律为基础进行规制及规制改革 , 以整个政府规制体制的总体框架为依据,制定较为完善细致的法律法规 ,使整个规制改革过程有法可依。随着国际产业发展新趋势 —产业融合的出现 ,技术创新和技术融合要求政府解决出现的一些新规制问题 , 因此世界各国加快立法改革的步伐,使产业融合在政策和法律层面逐渐体现出来。

2. 重组规制机构。由于产业融合使得传统的规制体制无法适应新的发展趋势,针对这种新情况 ,各国都对已存在的规制机构进行了调整, 设立新的规制机构以适应规制改革的需要。规制机构通过设计合适的机制来实施规制政策 ,提供公平、公正的环境,实行最低限度的有效干预。在坚持规制机构独立、高效、公正的原则下 ,很多国家政府对规制机构进行改革 ,将规制权力集中在一个机构,成立融合型规制机构 , 出现规制融合现象。

3. 进行激励性规制改革。传统规制理论的基本假设是政府规制机构与受规制企业具有完全对称信息。建立在这种规制理论基础上的传统规制政策 ,导致受规制企业效率的普遍低下。因此 , 西方发达国家开始进行激励规制改革,实施激励性规制政策 , 通过设计合理的制度来克服传统规制政策所存在的缺陷 ,激励受规制企业提高效率, 从而减少规制成本 ,提高企业资源配置效率。

4. 加强社会性规制。社会性规制是以保障劳动者和消费者的生命健康安全、环境保护和防止公害为目的 ,通过对产品和服务的质量及伴随它们的提供而产生的各种活动制定的一定标准, 从根本上限制特定行为的政策。从本质上说 ,社会性规制主要是为了应对经济活动中存在的外部性、信息不安全以及为提供某些公共产品而设置的 ,以增进社会福利为目的。