 政府采购信息报社社长刘亚利 2019年伊始，1月3日-4日，由政府采购信息报、政府采购信息网联合举办的14届全国政府采购集采年会在北京召开。会议的主题是：绩效·深改·电子化。为什么将绩效·深改·电子化作为本届年会的主题呢？我认为，在未来的三至五年内，这三个话题将是政府采购工作的热点与重点，并且将获得阶段性、突破性进展。本期音频，亚利就来聊聊如何做好预算绩效，包括政府采购绩效在内的绩效管理。 全面预算绩效管理实施的国际、国内背景是什么呢？ 其实呢，早在20世纪50年代，美国就开始了预算绩效管理，主要评价大型工程项目的投入产出；70年代继续深化；90年代出台了法案，预算绩效管理走向成熟。在我国，上世纪90年代，构建市场经济和公共财政催生了预算支出管理。分税制改革和预算法的实施则又添了一把旺火。2012年，十八大报告将政府绩效提到了国家战略的高度。十八大前后，财政部印发了《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》，提出十二五重要任务就是部门整体支出评价，特别是重大民生项目评价。2013年财政部又出台了《预算绩效评价共性指标体系框架》，做出了三个层面的指导，也就是项目支出、部门整体支出、财政预算。在整体部门支出中一级指标有4个：投入、过程、产出、结果。二级指标有7个：目标设定、预算配置、预算执行、资产管理、预算管理、职责履行、履职效应。三级指标则有28个。 2017年，十九大报告把全面实施预算绩效管理提到了非常重要的战略高度，指出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。中共中央、国务院迅速出手，2018年9月25日出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》。9月26日，财政部有关负责人就管理意见，做出了十问十答权威解读。 值得注意的是，有一个重要的词语有很大的不同，原来叫支出评价，现在呢，叫预算管理。这就体现了绩效管理全主体、全过程、全覆盖的特点。评价不单是在支出以后进行，还要在支出的过程中、预算配置资源之前，也就是说，预算绩效的概念贯穿全程。 为了理解预算绩效管理的重要性，有两个措词需要引起我们的高度注意，一是“顶层设计”，另一个是“重大部署”。这既是建立高效、责任、透明政府的需要，也是国家治理体系和治理能力现代化的需要。 为什么要搞预算绩效管理呢？我认为，政府施政花的钱，主要是预算资金，预算资金绝大部分来源于税收，税收主要来源于企业，这就叫做公共资金。公共资金的性质就决定了税收一定要花得有效、高效。如果无效、低效，是有很大问题的，是浪费、是犯罪。所以，花预算资金就要有强烈的绩效意识。花钱必有效，无效必担责。 政府采购绩效如何评价？国际认可的评价方法主要有两种：综合评价法和“3Es”法。我国的政府采购绩效评价指标分为经济性指标、效率性指标、效益性指标。效率性指标包括资金效率指标、行政效率指标和人员效率指标。效益性指标包括经济效益指标、需求性效益指标、政策功能性效益指标和社会性效益指标。 政府采购绩效谁来评价？从政府采购具体工作角度，以采购人为主体；从财政资金的管理和使用效率以及政府采购监管的角度，以财政部门为主导。当然，也可以通过政府购买服务的方式，由第三方来具体执行。 怎么开展绩效评价呢？首先单位部门自评，然后财政评价，还要接受外部的审计监督，同时要报送同级人大审批，最后还要同步向社会公开。这样，花钱办事的单位和部门，内部有了原动力，外部有了约束力。 绩效评价的结果与预算安排、与转移支付分配双挂钩。比如，一个地方绩效做得好，就会优先保障资金分配。如果有些项目做的不好则要被取消，而长期沉淀资金则要被收回。 政府采购绩效评价谁来负责呢？地方党委政府主要负责同志，部门单位主要负责同志，以及项目负责人。重大项目绩效责任终身制。 预算绩效管理的总体思路，就是在3-5年时间里，实现预算与绩效管理一体化，提高资金配置效益和使用效益，为经济社会发展提供有力保障。这就要求我们做预算的时候就要想到绩效，想到要达成的目标。以结果为导向，绩效低下的政策和项目就要及时清理退出。 全过程呢，就是要事前预算编制、事中预算执行、事后财政监督，开展绩效评价和绩效结果应用。这也是预算绩效管理的创新点。事前绩效评估，可以从源头防控无效、低效的重大政策、重大项目。政府部门单位对预算执行进度以及绩效目标实现程度的“双监控”，可以及时纠正实施中的问题，确保资金安全高效。事后的多层次评价体系，落实主体责任，全方位多维度反映资金使用绩效和政策实施效果，提高资金配置使用效益。各单位各部门实行预算绩效自评；各级财政部门实行重大政策、项目预算绩效评价机制。部门实行整体绩效，地方实行综合绩效，第三方机构参与评价。 所谓的全覆盖，就是做到一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基础预算、政府投资基金、主权财富基金全面覆盖。与政府采购密切相关的就有政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务 、政府债务项目。 目前，我国部分省市也做了探索，制定了部门整体支出绩效评价实施方案。例如2013年，北京市印发《北京市市级预算部门整体支出绩效评价操作细则》。北京市有工作规范，有操作细则，绩效管理制度较为完善。 |
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