电子决策

求是1025 2023-03-27 发布于山东

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电子决策的本质是政府应用信息技术等电子化手段实现决策过程的自动化和智能化。随着信息技术的发展和广泛应用，电子决策对决策信息、决策组织结构、决策效率、决策权力等方面已产生深刻影响，电子决策可以看作是信息技术推动政府决策模式变革的一种结果，是一种科学化、民主化、智能化和虚拟化的群决策模式。

电子参与决策模式

电子参与决策模式是指政府决策者面对不同的政策与决策问题时，依据政策或决策质量的约束以及政策可接受性的要求，对不同程度电子参与所采用的决策方法。结合传统公共参与的公民类型、决策模式及电子参与的特点，对电子参与决策模式进行划分如下：①自主式电子决策，记为S0。决策者在没有外部公民参与的情况下，应用电子政务系统独自处理决策问题或者制定政策。②改良式电子决策，记为S1。决策者应用电子政务系统，从不同的参与者中搜寻信息，然后独自决策，参与者的要求可能会、也可能不会得到反映。比如，政府网站上进行的网上调查，政府通过这种形式了解公民对某些政策问题的看法与建议，有些建议可能会在最终政策中得到反映，而有些建议则不会得到反映。③分散式电子协商，记为S2。决策者应用电子政务系统，分别与不同的参与团体（社区）探讨问题，听取其观点和建议，然后制定反映这些团体（社区）要求的政策。比如，政府可以将某些政策问题通过多个虚拟社区发布给不同社区的成员，获取他们的信息，并用这些信息支持政策制定。④整体式电子协商，记为S3。决策者应用电子政务系统，与作为一个单一集合体的公民探讨问题，听取其观点和建议，然后制定反映公民团体要求的政策。这种方法要求为所有的公民提供参与机会，并且他们的意见和建议将在最终政策中得到充分反映。⑤电子参与式决策，记为S4。决策者应用电子政务系统，同所有参与进来的公民探讨问题，而且，决策者努力在问题解决方案上和公民取得共识。

作用与影响

从电子决策的层次框架模型分析，其预防功能电子决策的层次框架模型由决策体制层、决策实体层和决策系统层构成。决策体制层是基础层，决策实体层是中间层，决策系统层是应用层。决策体制层主要包括决策组织、决策机制、决策权力配置、决策流程等。决策实体层主要是对决策问题的描述集合。每个决策问题的描述内容包括决策目标、决策环境、备选方案集、后果集、决策准则等。决策系统层主要包括政府业务系统、政府信息资源共享平台、群决策支持系统、专家系统、决策监察系统、决策反馈系统等。决策体制层、决策实体层、决策系统层是相互联系的整体，是电子决策的基本要素，也是电子决策实现的先决条件。电子决策能从体制和技术两个层面规范决策行动，能实现决策的科学化和民主化，更重要的是能有效预防决策者滥用决策权力。电子决策能从机制上有效预防行政领导职务犯罪科学规范的决策程序是预防职务犯罪的必备条件之一。

电子决策通过推动政府决策机制的改革，通过建立科学规范的决策程序，能有效预防职务犯罪的发生。具体包括：①电子决策的发展能逐步改变政府决策的组织结构和决策模式，使得职务犯罪滋生的土壤逐渐消失。电子决策能促使决策组织结构扁平化，使得行政领导不再位于政府官僚组织结构的塔尖，其所拥有的决策权力也将受到严格的限制和制约。②随着政府信息化和电子决策模式的发展，政府决策机制逐渐由单个领导决策机制向群决策机制转变。电子决策是一种能确保每个成员独立表达自身偏好，逐步达成一致意见的群决策机制，能确保决策过程和结果不被少数人操纵。③电子决策能推动建立科学规范的决策程序。电子决策模式在实际中主要表现为各种类型的管理信息系统、决策支持系统、群决策支持系统和专家系统。这些系统的建设过程，是决策业务重组和梳理的过程，也是决策程序规范和简化的过程。已制定好的各种决策准则和规范主要通过计算机软件程序来实现，在软件程序的编制过程中，这些准则和规范也就自然而然地固化在程序里了。

电子决策能实现政府决策过程的透明化和决策民主化决策信息的不公开和决策过程的不透明是当前行政领导职务犯罪频频发生的根本原因之一。

电子决策环境下，决策过程的透明化和决策民主化能够得到很好的保证。具体包括：①电子决策能构建新的政府沟通机制，为决策信息的公开提供技术支撑。在电子决策模式下，信息资源共享将成为决策者获取信息的主要方式，行政决策部门的决策者不需要烦琐的权威信息链就能直接获取自身决策所必须的各类信息。②电子决策能再造政府决策流程，能有效实现决策过程的透明化。政府职能部门的任何一项决策一般都包括决策问题构造、决策问题分析、决策方案产生、决策方案评价和后果分析等决策过程。在电子决策模式下，各种群决策支持系统和专家系统的广泛应用，让决策过程像“鱼缸中的鱼”一样清澈透明，政府组织内部各成员的决策行为都互相公开。尤其电子监察系统，联网核查系统的投入使用，让监察部门能实时监控政府职能部门的决策过程。③电子决策能为公众参与政府决策创造有效渠道，能推动决策民主化。决策民主化是预防行政领导职务犯罪的重要机制之一。电子决策环境下，信息技术能为公众参与政府决策提供丰富多彩的方式。广大公民可以通过政府门户网站，了解政府的动态，随时表达自己的政见；可以通过网络直接和政府高层进行在线沟通，进行网上投诉；也可以及时了解投诉处理的状态和结果。政府决策在网上接受公众监督是反腐的利器。

总之，电子决策的发展成熟，能从制度、技术等多个层面建构预防行政领导犯罪的防护网，但是，电子决策模式的建立并非易事，需要决策体制创新和政府信息化的同步发展。