陈文荣：谈如何当好一名派出所所长

近年来，莆田市公安局党委始终坚持“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，将基层基础工作作为全局工作的重中之重，逢会必讲、凡提必考，并将表彰奖励、提拔任用等向基层一线倾斜，目的就是为了把工作重心向下沉、把工作效能向上提。在全市公安机关的共同努力下，全市公安派出所工作取得了明显成效，切实做到保一方平安、让人民满意，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。提高所长的履职能力，能有效带动提升基层警务实效，推动公安派出所工作不断迈上新台阶，为全市公安工作高质量发展奠定坚实基础。如何当好一名派出所所长？需做到“十个结合”提升“五种能力”。

一要把知与行结合起来。如何落实“派出所主防”，关键在于提升辖区基础要素的管控能力。派出所所长要对辖区里所有的“人、事、地、物、组织、场所”等治安要素做到了如指掌、“如数家珍”。要认真思考哪一些人、哪一些事会对辖区治安产生危害、形成威胁、提出挑战，进而才能靶向发力管住重中之重，才能实现“平安不出事”。要常看会看各类业务报表，把报表里的数据当作辖区治安的“晴雨表”，懂得数据背后的门道和信号，从中发现问题、补齐短板。要把降警情、控发案作为提高群众安全感、满意率的重要举措，对警情进行认真分析研判，在治安防控的薄弱点、警情案件的高发区有针对性地投放警力，切实形成高压震慑，有力压降警情发案。

二要把统与分结合起来。“两队一室”警务运行机制是一个整体，必须既讲分工，又讲合作，各司其职、通力配合，这就要求派出所所长必须学会统分结合，才能达到“1+2＞3”的效果。要建强勤务指挥室“智慧大脑”，合理设置指挥调度、视频巡查等工作岗位，明确岗位职责，形成工作合力。要深化会商研判，采取“线上+线下”“领导+全警”“定期+动态”的方式，对派出所警情态势、业务进度、勤务管理、执法质效等各方面工作进行调度会商，及时查漏洞、补短板，推进各项工作措施落地见效。要加强数据解析，服务社区警务队开展要素管控和预警劝阻，服务案件办理队高效处警、快速破案，形成“提请需求—研判推送—落地处置”的运行闭环。要明确警情导向，坚持警务围绕警情转，定期开展警情研判分析，通报本时段的警情案件情况，通过“日通报、周分析、月研判”，掌握发案规律，把握社会治安形势的发展变化，引导“两队”及时调整打防重点，增强针对性、主动性、实效性。

三要把专与群结合起来。社区民警必须要坐得住、沉下心，久久为功、绵绵用力，用一种“工匠精神”推动各项社区警务工作落实落地。市局党委始终要求要通过建强社区警务队这支专业队伍，实现“专业的事由专门的人来干”，进一步增强社区警务工作质效。要落实好“一个40%和一个80%”（即社区民警占比派出所总警力40%以上，社区民警80%的工作时间要在社区）的要求，把懂法律法规、懂业务知识、懂信息应用、懂群众心理和会化解矛盾、会管控要素、会处警办案、会群众工作的民警安排到社区警务工作岗位上来。要以社区民警为主，建立社区警务与网格化服务管理联动机制，大力实施警务网格和社区网格融合运作模式，按照“1+N”模式，积极打造包含治保员、网格员、保安员等群防群治队伍以及各方社会力量在内的社区警务团队，充分挖掘和调动社区资源，实现社区警务与基层治理深度融合。

四要把打与防结合起来。派出所不但要办理案情简单、因果关系明显的案件，还要快办民生小案，实现“以打促防”的目的。要按照“处好每一个警情、办好每一起案件”要求，始终保持对各类民生小案的严打高压态势，持续加大对“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪打击力度，营造和谐稳定的社会治安环境。要切实发挥“两队一室”警务运行机制作用，加强辖区传统“盗抢骗”犯罪规律的研究，开展分类别、分区域精准高效打击。刑侦、治安等警种要主动支撑派出所工作，拓展打击串案、类案。要树立起案件可防可控的理念，进一步突出预防警务，重点整治高发警情，强化治安巡逻防控，做到警力跟着警情走，提高现场抓获率和打击震慑力。

五要把疏与堵结合起来。派出所所长必须要对辖区矛盾纠纷和信访问题做到“四个清楚”，并在此基础上，要做到疏堵结合应对矛盾纠纷和信访问题。疏，就是源头化解。公安机关在办理轻伤害案件的过程中要把化解社会矛盾、修复社会关系作为履职办案的重要任务，坚持“三到位一处理”和“四个到位”原则，实现矛盾纠纷和信访积案“增量有效控制、存量动态清零、变量精准防控”的良性发展轨道。要推动完善乡规民约，由乡贤评理，并组织政府部门、社会知名人士综合评定，共同推动案结事了、事心双解。堵，就是做好管控。管控是派出所一项非常重要的任务，对重点人的管控，关键在于分级分类、因人施策。以这样的思路去管控重点人，才能起到事半功倍的效果。

六要把破与立结合起来。经过全市公安机关的共同努力，我们从源头上解决了一批制约公安工作发展和队伍建设的重点难点问题。经过深刻查摆、狠抓整改、系统治理，全面向先进地区学习，形成了符合莆田实际的公安经验，部分经验在全省成为典型、树立品牌。比如道路交通管理工作，我们树立起“全警管交通”的理念，建立了道路隐患治理、“带长上路执勤”、酒醉驾整治等一系列治当前、管长远的工作机制，全市道路交通秩序越来越好，“四项指数”持续下降。派出所所长要根据本辖区本单位实际情况，善于分析研究问题，找出痛点、难点、堵点，找准问题症结，变被动为主动，敢于向问题攻坚发力，把解决问题和建章立制结合起来，全面提升派出所工作质效。

七要把做与说结合起来。要始终坚持群众路线，只有广泛组织发动群众和社会各方面力量实行群防群治，才能获得坚实的基础和不竭的动力。派出所所长要充分宣传群众、发动群众，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，既要倾听群众呼声，真实反映群众愿望，也要把公安工作成效说给群众听，让公安机关的做法和成效走进群众，实现“六级穿透”。基层实践是公安改革创新的最大动力来源，无人机空管站建设、岸海“五联防”机制等都是来源于基层的执法执勤实践。要立足本辖区本单位实际，大胆实践、敢闯新路，在打击犯罪、治安防控、服务群众等方面探索务实管用的做法，争取一地先行、全市推广。要对好的经验做法精包装、广宣传，着眼于更具声势规模，更有质量效果，切实让品牌项目“走出家门”、推向全省。要主动适应新媒体业态和传播格局，坚持传统与新兴媒体有机结合、内宣和外宣一体联动，实现“报、刊、网、端”全媒体传播，使品牌项目立得住、影响大、能持久。

八要把内与外结合起来。派出所是公安机关与人民群众建立直接联系的最关键纽带，派出所所长要学会借势借力、聚指成拳，把能够调动的力量全部调动起来，形成“为我所用”的强大合力。对内，要加强与县（分）局、市局各警种部门的沟通联系，争取工作支持和业务指导。去年，市局坚持实战导向，大力推行警种部门支援派出所18项工作机制、“全警挂钩村居”机制、多中心融合机制，支援派出所开展工作。对外，要强化与政府职能部门和基层组织的协作配合，真正用好这些平台，借力提示函、督办单、平安建设考评等载体，把属地党委政府、相关职能部门的力量都调动起来，有效管理、靠前管防、充分动员，竭力把基层事务管理好、把社会治安维护好。

九要把效与度结合起来。全市公安机关压茬推进、接续奋斗，连续两年取得全省综合考评第三的优异成绩，派出所发挥了重要作用。派出所要拿出“比学赶超”的工作热情，以时不我待的作风，努力走前列、争上游。所长既是“兵”头也是将“尾”，不仅要有“将”的指挥才能，也要有“兵”的实干精神，能上、敢上、抢着上，用自身行动感染人、带动人，并发挥好每名副手的作用，使全所民警拧成一股绳。要建立健全派出所绩效考核机制，让每一个民警都能“跳一跳、摸得到”，以绩定奖惩、以效定优劣，将民警的工作成绩与推荐评优评先、晋职晋级等挂起钩来，大力营造在基层建功立业的良好环境。

十要把严与优结合起来。派出所地位特殊，户籍登记、场所管理、案件办理、纠纷调处、事项审批等工作都和群众密切相关，接触社会面广，受到的利益诱惑也多，队伍管理教育尤为重要。要将“严管就是厚爱、监督就是保护”的理念贯穿始终，经常教育提醒民警。派出所所长要以身作则、率先垂范，做到警钟长鸣、谨小慎微，紧盯“车枪酒”等重点问题和“八小时之外”等重点环节。要始终坚持“关心在前、教育在先、预防在小、挽救在早”，经常性教育民警严格执行“十个严禁”“六项规定”等铁规禁令，及时发现和消除苗头隐患，持之以恒正风肃纪，营造良好警风。要加强对基层民警的关心关爱，推动落实爱警暖警措施，全力帮助解决家属就业、子女就学和夫妻两地分居等问题，让派出所民警安心扎根基层、耕耘基础，增强职业荣誉感。要加强日常思想政治和心理疏导工作，开展经常性谈心家访，严格落实“五必谈、五必访”制度，积极帮助民警解开心结、理顺情绪、振作精神。不要让“有困难找组织”成为一句空话。要严格兑现奖惩，切忌在是非面前熟视无睹，惩罚不疼不痒、奖励平平淡淡。

以上“十个结合”，是做好派出所工作的基本要求，同时，作为派出所所长，还要注重提升个人能力素质，不断适应新时代派出所工作发展要求。

一要着力提升政治能力。要坚持身处基层、站位全局，带头永葆对党绝对忠诚的政治本色，坚定不移抓好政治建警，自觉增强政治领悟力、政治判断力、政治执行力。要带头涵养风清气正的政治生态，以“政治标准、实干实绩”严于律己，强化基层党组织政治功能，在狠抓落实中推动队伍建设取得新突破、赢得新发展，在派出所这一方“小天地”里取得“大作为”。

二要着力提升学习能力。要时刻保持“本领恐慌”，不断增强“学思用贯通、知信行统一”的学习能力，发扬“一物不知、深以为耻”的钻研精神，坚持把学习作为成就自我、服务大局的有力支撑，作为个人行稳致远、守正走正的重要保障。要自觉增强学习的积极性、主动性，在实践中学习、在实战中历练，有效应对不断变化的风险挑战。要加强对执法办案、社区警务、群众工作等方面的业务学习，不断自我加压，坚持联系实际，处理好工作与学习关系，做到干中学、学中干，提高适应新时代新任务的能力水平。

三要着力提升调研能力。派出所所长要立足身在基层、干在基层的优势，坚持问题导向，多到困难多、群众意见多、工作打不开局面的地方去，摸清实情、解剖麻雀，真正摸透辖区的民情社情，才能有的放矢提升工作的有效性。同时，通过深入调研并探索出来的一些工作经验，才是真正最“接地气”的做法，这些做法既是一个派出所的品牌亮点，也是上级党委决策的重要参考。

四要着力提升应变能力。面对“急难险重”任务时，能不能拉得上、打得赢，是衡量一个领导干部平庸与优秀的重要标准之一。所长不能只满足于当“太平官”，要随时做好冲锋陷阵、攻坚克难的准备。要主动健全完善应对各类突发事件的方案预案，做到冷静分析形势、及时向上汇报、组织警力介入，以最全准备应对突发事件的最小可能。

五要着力提升执行能力。基层派出所是警令、政令传导的末端机构与执行终端，而上级领导的指示要求是否落实、落实到什么程度则取决于派出所所长的执行能力。要认真领会上级意图，分清主次，准确把握上级部署的重点内容，只有所长将政令警令分解吃透，才能在下一步的本级部署中做到科学施策、序时推进。要利用好派出所“前线堡垒”特点，亲身参与到工作落实的第一线，决不能以“领导”自居，脱离群众、脱离“两队”。新形势下需要的派出所所长不是一个“二传手”，而是一个综合“调配器”，在“两队一室”的组织架构上科学分配任务、压实主体责任、督促工作落实。

编辑：戴昌

审核：蒋鹏珊

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