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我在上一篇《关于我国直辖市调整设置的思考与建议》一文中主要对直辖市的调整设置进行了深入探讨。本篇对整个省级行政区（包括省、自治区、直辖市、特别行政区）的调整设置作一个初步设想。 行政区划调整设置应与国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应。也就是说，行政区划调整设置，既要考虑国家总体发展与区域平衡发展的需要，又要考虑经济社会发展与国家政治安全的需要。 根据行政区划调整设置的指导思想、基本原则、方法和要求，其中要做的基础性也是关键性工作就是，划小现行的省级行政区，即由所谓“大省制”变为“小省制”，从而由“少省制”变为“多省制”。 省级行政区划分的方法，一是在人口面积上，每个省份人口在3000万人左右，面积在10万平方公里左右。当然，这是一般情况，主要是指东部、中部和东北的大部分地区，对于西部地区的具体情况应具体对待。二是在区域划分上，改变过去多按山川走势划分区域的传统做法，一般按地理距离就近原则划分。三是在省和自治区的命名上，尊重历史文化传统，尽量保留老名称，按照约定俗成的习惯称谓为新设省和自治区命名。 预计未来全国设38个省、5个自治区、12个直辖市、3个特别行政区，合计58个省级行政区，比现行的34个增加24个。具体设想如下： 一、调整设置38个省 1.黑龙江省——调整的省份。省会设在齐齐哈尔市。辖区为黑龙江省齐齐哈尔市、黑河市、大庆市、绥化市、伊春市所辖区域。 2.松花江省——新设的省份。省会设在哈尔滨市。辖区为黑龙江省哈尔滨市、佳木斯市、鹤岗市、双鸭山市、鸡西市、牡丹江市所辖区域。 3.吉林省——调整的省份。省会设在长春市。辖区为吉林省长春市、吉林市、四平市、松原市、白城市所辖区域。 4.安东省——新设的省份。省会设在辽源市。辖区为吉林省辽源市、通化市、白山市、延边州、辽宁省丹东市所辖区域和本溪市部分地区。 5.辽宁省——调整的省份。省会设在沈阳市。辖区为辽宁省沈阳市、辽阳市、抚顺市、铁岭市、阜新市、锦州市、胡芦岛市、朝阳市所辖区域，辽宁省本溪市部分地区、内蒙古自治区通辽市部分地区。 6.热河省——新设的省份。省会设在承德市。辖区为河北省承德市、唐山市、秦皇岛市、张家口市所辖区域和内蒙古自治区赤峰市部分地区。 7.山西省——调整的省份。省会设在太原市。辖区为山西省太原市、长治市、临汾市、吕梁市、晋中市、阳泉市、忻州市、大同市、朔州市、运城市、晋城市所辖区域。 8.河北省——调整的省份。省会设在石家庄市。辖区为河北省石家庄市、沧州市、衡水市、邢台市、邯郸市所辖区域、保定市部分地区、河南省安阳市、鹤壁市、濮阳市所辖区域。 9.山东省——调整的省份。省会设在济南市。辖区为山东省济南市、泰安市、莱芜市、聊城市、德州市、滨州市、东营市、淄博市、潍坊市所辖区域。 10.淮海省——新设的省份。省会设在徐州市。辖区为江苏省徐州市、宿迁市、淮安市、盐城市、连云港市、山东省菏泽市、济宁市、枣庄市、临沂市、日照市、安徽省宿州市、河南省商丘市所辖区域。 11.江苏省——调整的省份。省会设在南京市。辖区为江苏省南京市、苏州市、无锡市、扬州市、泰州市、南通市、镇江市、常州市、安徽省天长市所辖区域。 12.浙江省——调整的省份。省会设在杭州市。辖区为浙江省杭州市、宁波市、绍兴市、湖州市、金华市、台州市、舟山市所辖区域。 13.福建省——调整的省份，省会设在福州市。辖区为福建省福州市、泉州市、宁德市、南平市、三明市、莆田市、浙江省温州市、衢州市、丽水市所辖区域。 14.安徽省——调整的省份。省会设在安庆市。辖区为安徽省安庆市、芜湖市、铜陵市、池州市、宣城市、黄山市、合肥市庐江县所辖区域。 15.庐凤省——新设的省份。省会设在合肥市。辖区为合肥市（庐江县划入安徽省）、滁州市（天长市划入江苏省）、阜阳市、亳州市、马鞍山市、蚌埠市、淮南市、淮北市、六安市和河南省信阳市所辖区域。 16.江西省——调整的省份。省会设在南昌市。辖区为江西省南昌市、九江市、景德镇市、上饶市、鹰潭市、宜春市、新余市所辖区域。 17.赣南省——新设的省份。省会设在赣州市。辖区为江西省赣州市、抚州市、吉安市、萍乡市、福建省龙岩市所辖区域。 18.潮汕省——新设的省份。省会设在汕头市。辖区为广东省汕头市、汕尾市、潮州市、河源市、梅州市、揭阳市所辖区域和惠州市部分地区。 19.广东省——调整的省份。省会设在广州市。辖区为广东省广州市、佛山市、珠海市、中山市、江门市、清远市、云浮市、阳江市、茂名市、湛江市所辖区域。 20.广西省——调整的省份。省会设在南宁市。辖区为广西省南宁市、贵港市、玉林市、北海市、钦州市、防城港市、崇左市、百色市所辖区域。 21.桂柳省——新设的省份。省会设在柳州市。辖区为广西省柳州市、桂林市、贺州市、梧州市、河池市、来宾市所辖区域。 22.海南省——不变动。省会设在海口市。 23.河南省——调整的省份。省会设在郑州市。辖区为河南省郑州市、开封市、洛阳市、新乡市、焦作市、许昌市、周口市、漯河市、驻马店市、平顶山市所辖区域。 24.汉江省——新设的省份。省会设在襄阳市。辖区为湖北省襄阳市、随州市、十堰市、荆门市（不含沙洋县）、神农架林区、安陆市和河南省南阳市所辖区域。 25.三峡省——新设的省份。省会设在宜昌市。辖区为湖北省宜昌市、荆州市、恩施州、咸宁市所辖区域、天门仙桃潜江地区、沙洋、安陆等2县市、重庆市云阳、奉节、巫山、巫溪、城口、开州、万州、梁平、忠县、石柱、垫江、丰都等12个县市区、湖南省临湘市所辖区域。 26.湖南省——调整的省份。省会设在长沙市。辖区为湖南省长沙市、湘潭市、娄底市、益阳市、岳阳市、常德市所辖区域和株洲市部分地区。 27.衡山省——新设的省份。省会设在衡阳市。辖区为湖南省衡阳市、邵阳市、永州市、郴州市所辖区域、株洲市部分区域、广东省韶关市（不含新丰县，该县划入广东省）所辖区域。 28.川北省——新设的省份。省会设在南充市。辖区为四川省南充市、广安市、遂宁市、德阳市、绵阳市、广元市、巴中市、达州市所辖区域。 29.西康省——新设的省份。省会设在康定市。辖区为四川省甘孜州、阿坝州、凉山州、雅安市、乐山市和西藏自治区林芝市、昌都市所辖区域。 30.贵州省——调整的省份。省会设在贵阳市。辖区为贵州省贵阳市、遵义市、安顺市、毕节市、六盘水市、黔西南州所辖区域、黔南州部分地区、四川省泸州市、宜宾市所辖区域、云南省昭通市部分地区。 31.武陵省——新设的省份。省会设在铜仁市。辖区为贵州省铜仁市、黔东南州所辖区域、黔南州部分地区、重庆市酉阳、秀山、彭水、黔江等4个县区和湖南省张家界市、怀化市所辖区域。 32.云南省——调整的省份。省会设在昆明市。辖区为云南省昆明市、玉溪市、曲靖市、文山州、红河州、昭通市部分地区、四川省自贡市、攀枝花市所辖区域。 33.迤西省——新设的省份。省会设在大理市。辖区为云南省大理州、楚雄州、普洱市、临沧市、保山市、丽江市、迪庆州、怒江州、德宏州、西双版纳州所辖区域。 34.陕西省——调整的省份。省会设在西安市。辖区为陕西西安市、咸阳市、汉中市、安康市、商洛市、渭南市、铜川市、宝鸡市所辖区域。 35.甘肃省——调整的省份。省会设在兰州市。辖区为甘肃省兰州市、白银市、临夏市、定西市、天水市、平凉市、陇南市、甘南州所辖区域。 36.塞上省——新设的省份。省会设在延安市。辖区为陕西省延安市、榆林市、宁夏回族自治区、甘肃省庆阳市所辖区域。 37.嘉峪关省——新设的省份。省会设在张掖市。辖区为甘肃省张掖市、武威市、金昌市、酒泉市所辖区域。 38.青海省——不变动。省会设在西宁市。 二、调整设置5个自治区 1.蒙东自治区——新设的自治区，首府设呼伦贝尔市。辖区为内蒙古自治区呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、兴安盟所辖区域、赤峰市和通辽市部分地区、黑龙江省大兴安岭地区。 2.蒙西自治区——新设的自治区。首府设呼和浩特市。辖区为内蒙古自治区呼和浩特市、乌兰察布市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、阿拉善盟所辖区域。 3.南疆自治区——新设的自治区。首府设和田市。辖区为天山以南的新疆维吾尔自治区所辖区域。 4.北疆自治区——新设的自治区。首府设乌鲁木齐市。辖区为天山以北的新疆维吾尔自治区所辖区域。 5.西藏自治区——调整的自治区。首府设拉萨市。辖区为不含昌都市和林芝市所辖区域的西藏自治区所辖区域。 三、调整设置12个直辖市 1.北京直辖市。辖区为北京市和河北省三河、香河、大厂所辖区域。 2.上海直辖市。辖区为上海市和浙江省嘉兴市所辖区域。 3.天津直辖市。辖区为天津市和河北省廊坊市所辖区域。 4.重庆直辖市。辖区为不含云阳、奉节、巫山、巫溪、城口、开州、万州、梁平、忠县、石柱、垫江、丰都、酉阳、秀山、彭水、黔江等16个县市区的重庆市所辖区域。 5.深圳直辖市。辖区为广东省深圳市、东莞市所辖区域和惠州市部分地区。 6.武汉直辖市。辖区为湖北省武汉市、鄂州市、黄石市、黄冈市和孝感市（不含安陆市）所辖区域。 7.成都直辖市。辖区为四川省成都市、眉山市、资阳市、内江市所辖区域。 8.青岛直辖市。辖区为山东省青岛市、威海市、烟台市所辖区域。 9.大连直辖市。辖区为辽宁省大连市、营口市、鞍山市（不含台安县）所辖区域。 10.厦门直辖市。辖区为福建省厦门市、漳州市所辖区域。 11.雄安直辖市。辖区为雄安新区及其之外的河北省保定市大部分地区。 12.喀什直辖市。辖区为包括喀什市在内的新疆维吾尔自治区喀什地区的部分地区。 四、3个特别行政区 1.香港特别行政区——不变动。 2.澳门特别行政区——不变动。 3.台湾特别行政区——待台湾回归祖国后设置。 【结语】实行“小省制（多省制）”后，将同步实行省直管县体制。现在的副省级市和地级市的行政规格一般不会变动，但不再管辖县和县级市，只管辖市设区。根据需要，将对人口过少或面积过小的县和县级市进行合并。同时，进一步精简行政机构，转变政府职能。这种“小省制”的行政区划体系和“扁平化”的行政管理体制，具有重大而深远的意义：①有利于提高行政效率，节省行政成本；②有利于区域平衡发展，促进整体均衡发展；③有利于国家安全，维护社会稳定。 附录全国58个省级行政区的地区分布 一、华北地区（8个省、直辖、自治区） 北京直辖市 天津直辖市 雄安直辖市 河北省 热河省 山西省 蒙东自治区 蒙西自治区 二、东北地区（6个省、直辖市） 大连直辖市 黑龙江省 松花江省 吉林省 安东省 辽宁省 三、华东地区（13个省、直辖市、特别行政区） 上海直辖市 青岛直辖市 厦门直辖市 山东省 淮海省 江苏省 浙江省 安徽省 庐凤省 江西省 赣南省 福建省 台湾特别行政区 四、华南地区（8个省、直辖市、特别行政区） 深圳直辖市 广东省 潮汕省 广西省 桂柳省 海南省 香港特别行政区 澳门特别行政区 五、华中地区（6个省、直辖市） 武汉直辖市 河南省 汉江省 三峡省 湖南省 衡山省 六、西南地区（9个省、直辖市、自治区） 重庆直辖市 成都直辖市 川北省 西康省 贵州省 武陵省 云南省 迤西省 西藏自治区 七、西北地区（8个省、直辖市、自治区） 喀什直辖市 陕西省 甘肃省 塞上省 嘉峪关省 青海省 南疆自治区 北疆自治区 
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