 尤其是在去年末，自然资源部等部门发布的耕地用途管控政策中，明确指出要严守18亿亩耕地保护红线，严格执行永久基本农田特殊保护制度，对一般耕地转为其他农用地，不得在耕地上植树造林、种花种草，不得占用耕地建设破坏耕作层的设施农业等等。 如果已经占用耕地植树造林、种花种草，已经占用基本农田进行了建设养殖类设施农业的工作，应当说，在实施时，是与有关政策相一致的，或是在那个时候，要求并没有那么明确和严格，那么，该如何处理？是不是所有的违章建筑都要拆掉，所有的树木都要砍掉？答案是否定的，我们建议，要根据具体的情况，谨慎、谨慎地对待，不要搞“简单化”、“一刀切”，要明确指出五个方面。 (1)在种植树木和发展林果的基础上，按照一定的顺序重新进行耕地。“占用基本农田绿化或将基本农田转为非耕地的行为，应根据国家在2020年九月和十一月发布的关于禁止耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”两份文件前的行为来区别，在这两份文件发布前，可以维持原状，或者有计划、有步骤地恢复耕地，不得强迫耕地。”以后实行的，要积极、稳妥地进行复垦。  (2)在农田种植树木后，不能再进行耕作，可以采用“进出平衡”的方法来处理。以前，大量占用普通耕地植树造林、发展林果业、发展设施农业，但现行法律和政策并未明文规定，此类情形下，要进行有效的整改，使其恢复耕种的难度较大，对于无法进行有效修复的，新的《条例》提出，由县级人民政府负责实施耕地“进出平衡”，从而解决了耕地面积下降的问题。 (3)对基本农田有一定规模的养殖业，可采取补拨方式予以解决。在2019年年底，自然资源部、农业农村部联合发布的设施农业政策中，指出养殖类或破坏耕作层的种植类设施农业在不可避让的情况下，可少量占用基本农田，但必须对其进行补划。新政策还明确指出，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。对符合现行设施农业要求的农用地，因其占用的基本农田较少，可以采取财政补助的方式予以解决。 (4)水产养殖或种植设施所占的耕地，其所占土地可保持原状。与上一点一样，在原有的设施农业制度下，使用的农田是合法的，可以保持原状。  (5)对非法占用农用地的房屋，按类别进行处理。目前，我国正在对农村乱占耕地建房进行专项整治，在2020年7月3日，国务院召开了会议，对其进行了专题部署。此前形成的乱占耕地建房问题，被称为存量问题。目前，我国正在进行试点，将区分是否符合规划，有没有占用基本农田，是否是农户唯一住宅等情况，依法对其进行分类处理。在部署会议后发生的乱占耕地建房问题，属于新增问题，将按照法律法规进行调查，并对有关责任人进行问责。 |
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