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自秦始皇统一六国之后，我国开始进入两千多年的中央集权时代。那么，何谓中央集权？这个词当初学历史的时候就不求甚解，看起来不明觉厉，死记硬背之后便不了了之，单独拿出来让我仔细解释一番，还真说不出个所以然。 要了解什么是中央集权，可以从它的发展脉络开始了解，中央集权之前是个什么样子？中央集权之后又有什么变化？是怎么转变过来的？知道了这些，胸中就对中央集权这个词有个了更深刻的概念。 中央集权之前的春秋时代在中央集权制度出现之前，是我国的春秋时代，武王伐纣之后，将宗族子弟和有功之臣分封到全国各地，整个华夏大地上缔结成了一张宗法亲戚的大网，社会的运行以宗法血亲关系为基础，逐级分封，逐级效忠， 一旦一块土地被分封给一个领主后，连带这块土地上的人口（主要是平民）都被分封了出去，人口的人身隶属关系就发生了改变，以前是给张三纳粮当差，后来改成了给李四纳粮当差。老百姓只知道自己是谁家的人，并不太关心自己是哪国人。 领主获得分封后，主要收入来自于土地上的地租，而不是上级发的薪水。所以他们对上级交待下来的任务并不太在乎，关注点都放在了自己领土采邑的利益上。 如果上级的指派和自己的利益发生冲突了该怎么办呢？那肯定是优先保证自己的饭碗，至于上级的要求，反正扯一扯都是亲戚，好说好说。 如果上级急得不行了，能不能直接越过下级，去征用他的土地和人口呢？答案是不行。因为采邑上的人只对自己的领主效忠，不会跨级效忠。上级如果这么做了，就是严重侵犯下级的领土主权，将面临强大的社会舆论压力。最后还可能逼迫下级，带着自己的采邑投靠别的国家，这种事在春秋也是时有发生。 那上级可以设置惩罚措施，提高下级不作为的成本吗？即使有惩罚措施，也只涉及下级领主一人，只要不犯天大的错，顶多把他驱逐出境，永不许回国。但他们家族还在，上级还得帮他们家族挑选一个继承人出来，日子照样过。被驱逐的下级流浪在外，也能得到家里的接济，不至于流落街头。 所以在春秋时期，上级需要下级办什么事，一般很难调动下级的工作积极性。整个行政体系显得温情脉脉，却又效率奇低。 转变后来不是礼崩乐坏了嘛，整个社会向战国转型，国家之间竞争压力巨大，人情就得让位给效率，国家需要的是高效的管理水平。 那怎么提高管理效率呢？最好的办法就是提高独裁程度，把那些整天叽叽歪歪的股东，全部踢出自己的管理团队，整个团队令行禁止，执行力就会蹭蹭往上涨。 早先国君打下了新的疆土，按照传统的宗法制度，新疆土是要分封出去。可是分封出去后大概率就是会出现上面说的问题，“儿大不由娘”，领主慢慢地就不听话、不好管了，国君内心是很不情愿这样做的。那怎么办呢？ 有人就想了个办法，在新疆土上面划分县一级区域，由国君派官员过去管理，军政民政一手抓，官员直接听命于国君，没有世袭资格，调用和罢免完全听国君安排。 “县”这一级别的行政划分，开始有了模糊的影子。负责管理县的官员，他们的身份就是地方官，被称为县令、县公、县尹或者令尹，其实就是国君雇的临时工。 春秋时的晋国搞过县，只不过晋国几大家族势力太大，委派的县令到最后只能从几大家族里挑选，名为县实质上还是采邑。反倒是秦国和楚国的文化程度比较低，没什么传统宗法思想的包袱，早期县推广得就很轻松。 由于地方官是临时的，不听话国君随时可以把他换掉，相当于国君把地方上管理的权力集中到了自己的手里，这就叫集权。一个国家里，县的比例越大，就意味着国君的权力越大，集权程度越高，随时可以把那些叽叽歪歪的人踢出团队，打造出一支效率超高的管理团队。 魏国就是这其中的典型，他们最先适应了时代的要求，改革并创新了管理制度，使魏国最先成为战国七雄之首。 魏文侯的大将乐羊打下中山国后，由于彼时正值春秋战国交替之际，宗法封建的传统思想还在。按照老规矩，乐羊立了大功，理所应当被分封官爵，不然以后谁还愿意跟着魏文侯干，人心散了队伍就不好带。 但如果搞了分封，乐羊获得了采邑，以后更难指挥动他，这就是一个“按下葫芦又起瓢”的难题。魏国当初是架空了晋国逐渐做大做强的，谁能保证乐氏家族以后不会架空魏国？风险太大了，老路走不得，制度改革势在必行。 魏文侯采用了一套折中的方案，来了一招“名实分离”，将中山国分封给了太子魏击，中山国的灵寿分封给乐羊，派李克（就是李悝）当中山守。这是一套非常创新的人事制度，在战国时代独领风骚。 具体来说就是，中山国还在魏家手里，乐羊获得了采邑，但只享受采邑上的地租收益，没有管辖权。整个中山国的管辖权在李克手里，但李克不享受中山国的收益，所以叫“中山守”或者“中山相”，守和相在古代都是临时代理的意思，既然是临时的，那就随时可以换掉。 用现在的话来说，李克和乐羊获得了很高的薪水，但没有拿到一分钱的魏氏股份，实质上就是魏国的高级职业经理人。魏文侯既照顾了保守派的老旧观念，又把中山国领土的管理权牢牢集中在了自己的手中。 推广开来孟子说过“天时不如地利，地利不如人和”，这句话如果把时间拉长了看，其实并不适用。倒不是说“人和”的作用不大，而且促成“人和”的变数实在太多，很难在长时间内保持一个稳定的水平。 魏文侯作为一个英明的领袖，不仅礼贤下士又深谙谋略，魏国在他的领导下，执行力蹭噌上涨，迅速跻身成为战国七雄里第一个强大的国家。 但在战国那个竞争残酷又激烈的时代，魏文侯的先进经验很容易被快速复制，然后大家都这么干，这样一来“人和”的优势就被减弱了。别人还没发力的时候，谁最先认真努力，谁就能成为最强王者。一旦别人都开始发力了，到头来还得看自家先天的地理优势和资源禀赋。 这就好比一个班的学生，大家天天都不好好学习，但凡谁只要稍微认真一点，认真听课，按时完成作业，就能马上成为全班第一。但如果其他人都反应过来了，个个头悬梁、锥刺股的玩命儿学，再想拿到第一名，就得看个人的天赋和运气。 中央集权制度有了魏国这个成功的榜样，大家都开始效仿，迅速推广开来，毕竟谁慢一步、谁就有可能先灭亡。直到后来商鞅变法，在秦国大规模采用郡县制，什么分封领主统统取消，都由国君直管，全面实行中央集权制度。 后来的事大家都知道，秦国统一了六国，中国开始正式进入两千多年的中央集权的时代。明白了这些，就理解了历史课本上为什么说郡县制加强了中央集权。 |
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