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摘要 十八大以来，全面从严治党成为国企加强党的建设的主旋律。开展巡察工作成为全面从严治党的重要抓手，是全面审视下级党组织政治建设状况的重要途径。本文以一国企完成了巡察全覆盖并开展了一轮“回头看”巡察为背景，总结经验做法，梳理分析发现的问题，以供学习借鉴。 关键词： 国企巡察 经验做法 问题分析 一国企党委自2017年开始启动巡察工作以来，全面落实党中央对巡察工作的指示要求，先后完成了全部15个所属单位和8个机关部门党组织的常规巡察，并选取6家重点单位开展了“回头看”巡察。 一 经验做法 （一）提高政治站位，高举高打开展巡察工作。 巡察开展单位的党委充分认识新形势下开展巡察工作的重要意义，将巡察工作视为了解所属单位的重要途经，管理所属单位的重要抓手，提升全面从严治党的重点工作，层层压实责任，确保巡察始终在党委关注和指挥下开展。 一是领导高度重视。每一轮巡察，公司党委会都集体审定工作方案、听取问题汇报、研究问责建议，党委书记、副书记全程参与巡察重点环节的讨论，跟进重要问题整改。党委委员落实一岗双责，亲自主持召开巡察进驻动员会和问题反馈会，提要求、抓整改、促落实。 二是高规格抽组巡察组。抽调党委派驻纪检组组长担任巡察组组长，新（拟）提任公司领导干部为副组长，机关及所属单位业务骨干为组员，集合精兵强将开展巡察，确保发挥把关定向的作用，确保精准对被巡察单位问诊把脉，确保洞察党的建设的弱项短板。 三是大范围组织培训。邀请上级单位巡视办领导、巡视组专家开展授课，组织巡察人才库人员、全部纪检委员参加培训。通过扩大学习培训范围，使巡察重要性、必要性进一步深入人心；巡察的规律性、规则性进一步得到把握；使未涉及巡察的人员也进一步认清形势、提高认识，反思各自工作岗位职责，在日常工作中防止违规违纪问题的发生。 （二）准确把握巡察内涵，聚焦巡察政治属性。 巡察工作是对公司各级领导班子的主体责任和监督责任落实情况的全面检查，是对政治水平的全面检阅，政治能力的综合考核。要充分把握政治属性，力戒业务检查代替巡察。 一是努力找准政治巡察的着力点。重点监督检查被巡察党组织是否真正贯彻落实党中央、上级党组织的决策部署和相关指示精神，是否聚焦主责主业，是否发挥国有企业对经济社会发展的压舱石、稳定器的作用，在思想上行动上是否与党中央保持高度一致，是否真正做到了令行禁止、政令畅通。通过巡察监督，把被巡察党组织的政治生态情况摸清，为全面从严治党提供有力支撑，切实发挥巡察的政治导向作用。 二要不断增强监督的政治属性。巡察对象主体是党组织和党员干部，要善于通过业务从政治视角上发现问题、分析问题、解决问题。巡察办与党群工作部联合办公或合署办公，可进一步发挥巡察办政治属性，抽调各业务中优秀党员组建巡察组，进一步促进巡察视角聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、选人用人等领域工作，进一步突出了巡察的政治属性。 （三）修章建制依规巡察，确保巡察合规开展。 巡察是政治性、政策性很强的工作，需要有标准的工作制度框架和程序规则，需要有完善的巡察制度机制，才能保证巡察工作的合规性和政策性的严谨性。由于每家单位特性不同，巡察重点也不同，因此巡察工作可以按照“边探索实践，边总结提炼”的原则，从巡察准备、进驻巡察、巡察报告、巡察反馈、整改落实、巡察评估、整改公开等7个方面抓住重点环节逐项优化程序，并且持续修订巡察相关制度文件，及时补充完善《监督检查清单》，汇编《巡察工作手册》，形成涵盖党委、巡察工作领导小组、巡察办、巡察组等层面的完备制度体系，确保巡察工作有据可循、规范开展。 （四）深入查摆扎实整改，深化巡察成果运用。 政治巡察的基础是发现问题，关键核心是问题整改和成果运用。抓好巡察成果的综合运用，必须落实在问题件件有着落、条条要整改上。 一是抓好整改落实。要压实被巡察党组织整改的主体责任和第一责任，严肃召开巡察反馈会，严格要求被巡察党组织针对反馈意见，认真研究深入反思，建立问题清单、责任清单、整改清单和督查清单，做到真抓真改、长抓常改，推动巡察反馈问题立行立改、深入整改。 二是强化督查督办。党委派驻纪检组要将巡察整改情况列为重点监督检查内容，纪检委员要发挥监督作用把督促巡察整改落实作为工作职责。巡察办对整改落实情况、移交事项办理情况进行跟踪了解和督办，定期开展巡察“回头看”。监督要形成合力，确保被巡察党组织整改方案全面落实、整改责任全面履行、整改措施全面到位、整改效果全面达标。 二 巡察发现的突出问题表现 对常规巡察发现的315条问题进行分析，其中党的领导、党的建设方面问题占到20.8%，纪检监察方面问题占到9.1%，选人用人方面问题占到6.2%，违反财务管理制度方面问题占到13.8%，采办领域发现的问题占到26.9%，其他方面问题占到23.2%。对查摆出的问题进行梳理分析，进一步深挖这些问题产生的原因可以看到，履职不到位的情况占到4.32%，制度执行过程搞变通的情况占到3.24%，制度缺失的情况占到4.68%，制度不健全的情况占到2.56%，制度执行不到位的情况占到32.01%，业务能力不足的情况占到2.38%，责任心不强的情况占到45.68%，工作马虎的情况占到4.68%。由此说明，问题根源主要为制度执行不到位和责任心不强，占到将近总量的80%。 三 原因分析 一是对全面从严治党理解把握还不到位，没有做到学深悟透，理论联系实际。问题表现在下面，问题根源在上面，各级党组织管党治党能力需要进一步加强，政治站位还不够高，对主体责任严肃性、严谨性的认识还不到位，对党的理论中央指示精神学习贯彻还浮于表面，对新出台的党规党纪和公司制度文件学习理解还不够及时。 二是责任压得不实，层层传导压力不够，上热下冷还没有从根本上改变，还存在抓党务等同于抓党建的认识。对巡察工作思想认识不到位，将巡察工作与一般性的专项检查混同，主动发现和解剖自身问题不到位。 三是制度执行不到位，工作标准不高，以主观的分析代替客观制度的执行。表面上是工作开展不扎实，犯了经验主义错误。根本上还是宗旨意识不强，党性修养锤炼不到位，责任意识、担当精神还有所欠缺。 四是共性问题持续在发生，研究解决深层次问题做得不够，使有些问题纠而复生。主要原因是没有充分认识党风廉政建设新形势、新任务的要求，存在一定程度纸上整改、面上整改，没有通过加强制度建设堵塞漏洞，没有实现“整改一个问题，关闭一类问题”的目的。 总而言之，巡察工作是党委全面深入了解基层，发现短板弱项，提升全面从严治党的重要抓手、核心工程，要按照党中央要求进一步强化政治属性、突出关键环节、创新方式方法，重点在发现问题、处置线索、运用成果上下功夫，全力推动干部队伍作风有新转变、能力水平有新提升、干事创业有新作为，为国企高质量发展提供坚强的政治保障。 |
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