 绿皮 十三五期间天然气行业的发展分析 政策解读 （1）国家发改委《关于建立保障天然气稳定供应长效机制的若干意见》 到2020年我国天然气供应能力达到4000亿立方米，力争达到4200亿立方米。 （2）国务院办公厅《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》 “十三五”期间，国家层面的能源结构优化和环境污染治理将成为天然气消费最主要的推动力，到2020年天然气在一次能源消费中的比重将提高到10%以上。 （3）国家发改委《天然气发展“十三五”规划》 “十三五”期间，新建天然气主干及配套管道4万公里，2020年总里程达到10.4万公里，干线输气能力超过4000亿立方米/年；地下储气库累计形成工作气量148亿立方米。 加快推动天然气市场化改革，健全天然气产业法律法规体系，完善产业政策体系，建立覆盖全行业的天然气监管体制。 2020年页岩气产量力争达到300亿立方米。2020年，煤层气（地面抽采）产量100亿立方米。推进煤制气产业示范。 （4）《中国天然气发展报告(2016)》白皮书 “十三五”期间我国将形成国产常规气、非常规气、煤制气、进口LNG、进口管道气等多元化的供气来源和“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供应”的供气格局，预计实现总规模在3750亿～4300亿立方米。其中常规天然气供应将保持平稳增长，按照“十三五”期间常规天然气产量年均增加60亿～80亿立方米计算，2020年全国常规天然气产量为1650亿～1750亿立方米。 （5）国家发改委《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》 明确进一步改革天然气管道运输价格机制，加强价格监管。 （6）国家能源局《关于加快推进天然气利用的意见》 2016年12月14日，国家能源局发布《关于加快推进天然气利用的意见》（简称《意见》）。这也被业内人士解读为国家强化天然气利用的顶层设计。《意见》提出，全面加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通燃料四大领域的大规模高效科学利用、产业上中下游协调发展，逐步将天然气培育成为现代能源体系的主体能源。 意见针对天然气下游消费领域多个板块提出推进天然气利用的四大重点任务，主要包括： 实施城镇燃气工程。积极有序推进以气代煤，快速提高城镇居民气化水平，并开展天然气下乡试点； 实施燃气发电工程。大力发展天然气分布式能源项目，鼓励发展天然气调峰电站，有序发展热电联产天然气电厂； 实施工业燃料升级工程。积极推进工业燃料以气代煤代油； 实施交通燃料升级工程。加大加气站建设力度，加快推动重点领域应用推广。  ◎价格分析 从以上LNG价格走势图分析，整体价格呈现出向低位发展的趋势，LNG市场资源丰富，2017年LNG价格预计仍将会在低价位运行，对于天然气行业的市场发展是利好消息。 绿皮 天然气市场环境分析 天然气价格改革和机制改革势在必行 2016年8月中旬以来，《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》、《天然气管道运输价格管理办法》、《天然气管道运输定价成本监审办法》、《关于明确储气设施相关价格政策的通知》、《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》、《关于做好2016年天然气迎峰度冬工作的通知》、《关于推进化肥用气价格市场化改革的通知》等涉及天然气市场化改革的相关政策先后出台，主要围绕着价格改革和机制改革两大核心。 天然气价格改革的目标是“放开两头，管住中间”，即放开气源和销售价格由市场形成，政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进行监管。《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发[2015]28号）明确提出要“规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开，坚决管细管好管到位”。 目前我国在天然气管道运输价格管理方面还没有系统的制度规定，定价透明度有待提高。而且，现行天然气管道运输价格多数实行“一线一价”，这种定价方法是在“单气源、单管道”的供气方式下确立的，随着管道建设速度加快和供气安全要求提高，越来越多的管道连接成网，现行定价方法已不能适应形势发展需要。 天然气市场化改革的利好 一是有利于激发社会资本投资建设管道积极性。 《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》对投资天然气管道给出了明确的回报预期，特别是适当高于一般工业行业的投资回报率，将对鼓励社会资本投资建设管道、促进管道发展起到积极作用。 二是有利于促进管道向第三方开放。 《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》要求企业获得8%准许收益率对应的管道负荷率为75%，意味着如果管道运输企业实际负荷率低于75%，则实际收益率可能达不到8%甚至更低，只有加大向第三方开放力度、提高负荷率，才能获得准许收益甚至更高的收益水平。 三是有利于推进天然气价格市场化改革。 《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》实施后，天然气管道每一个入口到出口的运输价格清晰明了，为管道向第三方开放创造了条件，同时，有利于天然气气源回归商品属性，促进气气竞争，进而实现气源和销售价格市场化的改革目标。 国家对天然气行业反垄断的查处力度逐年加大 2016年7月12日，来自国家发改委的消息称，在国家发改委指导下，湖北省物价局对中石油昆仑燃气有限公司咸宁分公司等5家天然气公司滥用市场支配地位以不公平高价销售商品的价格垄断行为进行处罚，共计罚款295.5万元。 据国家发改委称，上述企业的具体违法行为主要是在非居民管道燃气设施建设安装经营和实际操作过程中，剥夺了交易相对人自行选择设计、施工、监理等单位以及自行购买建设安装材料的权利；收取的非居民管道燃气设施建设安装费用，明显大幅高于实际发生的经营成本；在非居民管道燃气设施建设安装中使用建设安装材料（含配套设备）的计费价格，大幅高于实际采购价格；非居民管道燃气设施建设安装费用和利润，明显大幅高于其他相同经营者。 主要违反了： 《反垄断法》第十七条 禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为： （一）以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品； （二）没有正当理由，以低于成本的价格销售商品； （三）没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易； （四）没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易； （五）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件； （六）没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇； （七）国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。 本法所称市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。 绿皮 天然气运营企业如何适应发展需要 天然气运营企业的优劣势分析 综上所述，天然气产业的市场化趋势不可逆转。处于产业链不同环节的天然气经营企业，只有顺应时代发展潮流，积极融入市场化改革浪潮，真正树立并贯彻执行以市场为导向的企业发展战略，才能在天然气产业的快速发展中确立自己的市场地位，实现企业的快速发展和可持续发展。 天然气运营企业，首先具有先天的市场优势： 一是拥有特定区域内的天然气特许经营权。面对竞争日益激烈的市场环境，如何利用区位优势，更好的赢得客户、赢得市场，从而做大、做强，是个企业面临的突出问题。 二是通过多年的经营，客户基础好，拥有大量的客户群。后续需要建立良好的客户关系，持续维系，从提升服务入手，形成良性的用气关系。 应当看到，天然气运营企业仍然存在很多不足： 一是传统的国有企业的垄断思维还存在，快速高效服务客户的意识还不强。 二是大多数企业以单一的供气业务为核心，受制于上游气源企业的定价机制，市场竞争力偏弱。 三是工作的主动性偏弱。被动等待客户上门，积极主动拓展市场、拓展客户的意识不足。 四是专业化的从业人员偏少。大多数员工都是从机关、其他行业转型过来，专业化的从业人员偏少，导致响应客户较慢。 天然气运营企业如何转型？ （1）传统的职能式的管理，已经不能适应市场发展形势，需要从深层次进行思考，从调整管理机构及部门设置、转变全员的观念入手，以客户为中心、以天然气为载体、围绕客户需求，全面提升企业的服务效率和盈利能力，提高客户忠诚度，助推企业发展迈上新的台阶。 （2）多元业务发展。在过去单一的供气业务基础上，积极拓展新的业务。 依托互联网和物联网技术，根据客户的个性化需求，提供燃气器具销售与增值服务。 （3）引入现代项目管理的模式。将项目化作为一种新的管理模式引入企业，将项目管理作为一种有效工具、方法引入职能管理，来解决目前企业在传统职能管理中的困境，在此过程中项目化主要发挥提升运营和改善职能管理这两个方面的核心作用。 在单一项目上，以项目（业务）为核心，积极响应客户需求，提升全员的综合服务能力，一站式的解决客户的所有问题。 （4）现有业务流程的梳理与优化。理清现有的各类业务的流程，对业务进行分类分级、分层管理。 （5）细化优化组织结构。通过业务流程的梳理，明确相应管理流，并以此为基础进行组织结构的细化优化。 （6）部门岗位职能的划分。以“业务部门以客户服务为中心，职能部门服务业务部门”的原则，来编制和优化各部门的职能，以集约高效为目的。 （7）建立薪酬与绩效考核制度。根据业务流、管理流，建立配套的薪酬与绩效制度。通过绩效考核来激励全员参与项目，同时充分考虑职能部门的利益，激励和鞭策职能部门委派合格的人力资源参与项目。通过制度引导全员的工作效率的提升。  |
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