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近年来，在市委、市政府的坚强领导和全市上下的共同努力下，我市农村集体经济快速发展、村级实力不断增强、联农带农能力稳步提升，在实现集体与成员双增收、村强与民富共发展方面探索了新路子、取得了新成效。2022年底，全市237个涉农村（社区）集体经营性总收入3.76亿元，村均约159万元，农村集体经济实力得到进一步增强。 一、强化“三个”引领，提升新型集体经济带富能力 强化党建引领、人才带动、典型示范作用，以党建促发展、以人才强支持、以典型树标杆，提升集体带富能力。一是强化党建引领。发挥基层党组织的领导核心作用，推动村（社区）党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，选优配强集体经济发展“领头雁”，带领农牧民群众增收致富。2019年9月出台《拉萨市农村集体经济管理办法（试行）》，明确集体经济收益除用于扩大再生产、群众分红、村级组织运转外，还可以在获得群众同意后用于补贴村组干部收入，进一步提升基层党组织发展农村集体经济的积极性和主动性。二是强化人才引领。大力实施村级组织专干素质提升工程，组织农村集体经济专干、农村致富带头人和职业经理人等参与集体经济发展，不断提升基层农经管理专业化水平。如，城关区冲赛康社区作为城市中心的老城区，面临外来人口众多、维稳压力大的现实情况，社区“两委”经民主推荐和考察后确认2名本社区致富带头人担任本社区集体经济发展的职业经理人，专职负责集体经济茶馆的日常经营，既解决了本社区居民的就业问题，又为集体经济经营管理提供了新思路。三是强化示范引领。落实中央组织部等三部委《关于坚持和加强农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济的通知》精神，自2018年起每年扶持一批薄弱村开展发展壮大集体经济试点示范。截至目前，全市累计扶持村（社区）51个、扶持资金2437万元，形成了一批集体经济发展成效显著、联农带农作用明显的典型村（社区），示范引领全市新型集体经济高质量发展。 二、发展“四类”经济，提升新型集体经济致富能力 在巩固拓展资源发包、物业租赁等传统路径的基础上，推行居间服务、资产参股等多种模式发展路径，推动集体经济转型升级。一是大力发展融合经济。鼓励村集体统筹利用乡村空间、特色产业、地域文化等多种资源，完善乡村功能布局，发展特色产业、休闲观光、农创文旅等多产业业态，推动一二三产业融合发展。如，柳梧新区达东村通过村容村貌整治、基础设施完善、产业结构优化升级，以“玫瑰种植+工艺品制作+温泉旅游”的多产业联动模式发展集体经济，成为拉萨乡村旅游的标杆。二是积极发展绿色经济。将集体经济发展与生态保护、环境整治有机结合，创新生态资源运营模式，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，发展乡村绿色经济。如，自2012年起堆龙德庆区东嘎社区累计投入集体经济2800万元在西嘎山和村庄周围种植19万棵树苗、绿化了800亩荒地。2022年，该社区又承包了2000亩的拉萨南北山绿化工程项目，在推进生态修复的同时发展新型农村集体经济，努力让绿色环保成为经济发展的靓丽底色，当年全社区集体经营性收入达到3942.39万元。三是加快发展服务经济。支持村集体为成员提供生产加工、物业管护等生产生活服务，增加集体服务收入，带动农牧民就业增收。如，城关区恩惠苑社区是全市的易地扶贫搬迁点之一，缺乏集体土地等资源性资产，依托闲置劳动力充足的优势，创办城东德卡卡赛店和西藏福迈园林绿化有限公司，组织成员从事卡塞制作、城市绿化和环境管护等工作，不仅提供了就业岗位也增加了集体经济收入。四是创新发展文化经济。文化振兴是乡村振兴的灵魂，鼓励继承发扬乡村优秀传统文化、挖掘文化产业经济价值，在发展集体经济的同时实现文化振兴。如，墨竹工卡县的塔巴陶瓷是非物质文化遗产，有上千年的历史，2020年5月，西藏弥盛塔巴陶瓷有限公司在塔巴陶瓷合作社的基础上正式成立，2021年6月，新生产基地落成，塔巴陶瓷开始规模化生产，产品更加精细、品质更高，拥有这门技艺的群众也在公司就业，塔巴陶瓷这一特色文化产业走上了活化之路，焕发出了新光彩。2022年塔巴村塔巴组依托陶瓷产业实现组级集体经营性收入10万元。 三、推动“三项”合作，提升新型集体经济服务能力 推动村村、村企、村社联合合作，以新型集体经济组织为纽带，服务带动各类主体共同发展。一是村村合作。鼓励各地进一步提升统筹层次，统筹安排规划、土地、资金等要素投入，整合各村发展优势打造特色产业，形成一体协同、各有侧重的村村联合发展模式。如，城关区夺底街道统筹辖区内维巴村和洛欧村的林卡、温泉为代表的商业场所、洛欧庄园为代表的历史遗迹、易措湖为代表的自然景观和糌粑水磨坊为代表的参观体验项目等旅游资源进行串联整合，实现两村优势资源的强强联合，打造夺底沟域文化旅游品牌，2022年洛欧村和维巴村集体经营性收入分别为372万元、137万元。二是村企合作。积极探索村企合作，拓展规模种养、乡村工业、综合开发等深度合作方式，为乡村发展注入先进生产要素，让产业增值收益更多留给农牧区、留给农牧民。如，曲水县南木村借助乡村振兴的春风组建了南迦净虹实业有限责任公司，以种植野生黑葡萄和酿造葡萄酒发展集体经济，并与西藏果育企业管理有限公司签订合作协议，为南木村提供种植技术指导、相关业务培训以及销售业务咨询等，防止南木村企业在发展过程中“摔跟头”，2022年南木村集体经营性收入达到188万元、为成员兑现分红资金69.7万元。三是村社合作。推广“集体经济组织+合作社+成员”经营模式，提升新型集体经济组织服务能力，服务带动各类新型经营主体、小农户共同发展。如，林周县春堆村充分利用当地土地资源丰富的优势，组织成员将承包耕地入股到村集体农机合作社统一经营，探索出“党支部+集体经济组织+成员+专技人员”的“三变”改革新模式，推动579.8亩土地资源变资产、376名集体成员变股东，实现股东收取青稞种子田项目的土地租金并参与股份经济合作社的盈余分红。2022年春堆村巴杂组通过土地入股集体经济增加17.4万元、集体成员人均增收463元。 |
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