0 引言平台经济是未来的发展方向，深刻影响我国的社会和经济生活，是推动我国传统经济转型的新动力。因此我们应采取适度宽松的态度，鼓励创新、鼓励发展，给平台经济更加广阔的成长空间。但是，平台经济在快速发展中，暴露出一些问题和监管难题。为了推动平台经济健康发展，必须采取有效的监管对策。 1 平台监管面临的难点1.1 发展复杂化平台发展出现复杂化趋势，为监管带来重重困难。 不同类型的平台，监管的重点和方式也不相同。平台大类又可以分为社交平台、搜索平台、资讯平台、娱乐平台、交易平台等等。而每一大类平台又可以细分为更复杂的子类。如电子商务平台可划分为B2B、B2C、C2C、O2O、团购、直播带货等；根据交易商品差别，又可以分为食品、药品、综合、大宗商品、农产品交易平台等；根据交易范围，又可以分为内网平台和跨境平台。 平台的不同主体、行为和特点，监管的侧重点也有所不同。社交平台上，有平台运营者、普通网民、公众号运营者、广告商。在电子商务平台上，通常包括平台运营者、网购者、商家、服务商。平台上不仅主体的种类不同，主体的背景、需求和行为及满意度更是千差万别。以博客平台为例，在博客平台上，用户的行为多种多样，有的用户作为作者发表文章，有的用户喜欢阅读，有的参与评论，有的参加讨论。针对博客作者，就要针对文章内容进行监管，信息内容又包括视频、图片、语音、文字等多种多样的形式；用户来自于国内外的网民，涉及多种语言、多种文化。博客作者监管涉及是否为敏感信息、是否涉黄、是否侵权等等。 1.2 市场国际化平台的国际化趋势，为平台的监管带来困难。网络平台天生没有时空限制，突破了国家边界，可以触达地球上任何有网络的地方。另一方面，国外互联网企业受中国7亿多用户的吸引，对全球最大的互联网市场跃跃欲试，亚马逊、UBER、谷歌都先后进入中国市场；与此同时，中国互联网平台企业海外布局意图明显，社交平台、电商平台纷纷采取国际化策略。国际化趋势为平台企业带来更多的机会，但是为平台监管带来了种种不方便。最近几年频繁暴露的网络信息安全问题、网络赌博问题、跨境电商高投诉问题等。以网络赌博为例，和传统赌博相比，利用无国界限制的网络赌博更具有隐蔽性，更能躲避法律的惩罚，网络赌博破坏了我国经济安全。 1.3 取证困难化互联网平台建设应用的是现代信息和通讯技术。违法犯罪分子也常常应用高科技手段在平台上为己谋利。区别于传统领域的监管，平台上犯罪分子留下的蛛丝马迹都更加隐蔽。并且，网络违法行为的证据时效性很强，如果不能即使保存，平台上的违法内容或者痕迹很快被就会被远程篡改，导致证据丢失。传统监管执法人员网络方面的专业知识较为匮乏，加之现代信息技术不断更新迭代，执法人员的技术能力常常无法满足需要，导致执法人员面对平台上的犯罪行为束手无策，无法对违法行为进行预警，即使及时收到网民举报，也查找不到有效的犯罪证据。
此外，互联网侵权行为具有隐蔽性。大多数网站的用户是没有经过实名认证，这给违法者带来更多便利和隐蔽性。另外，网络违法犯罪门槛低、成本低，轻点鼠标就可以进行一系列操作，比如传播一些不实信息，或者盗版知识产权作品。最后，互联网的无地域性也为侦破违法犯罪行为带来难度，跨国、跨地区的违法犯罪行为需要多地执法机关通力协作。互联网违法犯罪这些特点，助长了互联网违法犯罪行为的发生。 1.4 问题多样化近年，平台经济快速发展，但是暴露出的问题也层出不穷。梳理近年平台经济发生的问题，既有平台与平台之间的无序竞争问题，也有平台与用户之间发生的不协调问题，更有平台上的主体之间的恶意竞争问题，还有平台自身暴露出的问题。当前，爆发比较集中、影响较大的问题主要有以下五个方面：安全问题、无序竞争问题、知识产权问题、垃圾和虚假信息问题、假冒伪劣问题。每类问题都可以细化为更加细分的小问题。每类问题都有其各自特点和复杂程度，而且中间时常夹杂着高科技犯罪。这些问题的多样化和复杂化给预防和监管带来较大的挑战。 2 平台的监管对策建议为了克服平台监管中面临的种种困难，平台监管需要相应地采取社会化综合治理的策略，发挥多主体的积极性，遵循多元化、技术化、流程化、社会化、专业化和法制化的原则。 2.1 多元化平台经济是个复杂经济系统，在这个系统中，涉及众多主体，包括平台运营商、平台上的供需双方、政府监管部门、行业协会等。主体之间既有沟通交流，也有合作与竞争，问题的发生也通常涉及多类主体，因此平台的治理需要多主体共同参与，进行专业化分工和合作。构建各司其职、井然有序的监管工作生态，包括适度的监管政策、平台的日常管理、行业协会的自律、消费者维权意识的提高、媒体舆论的引导。因此，监管主体需要多元化合作，明确各自责任和工作范围，形成网上网下快速反应的联动机制，对平台上发生的问题进行有效治理。
平台企业掌握用户的活动信息和数据，平台企业在保护平台运营安全的基础上，应承担的关键性责任，包括：一是建设稳定、安全的平台系统，保证平台的正常运行。二是进行科学的用户管理，对于一些特殊领域的应用，应按照国家有关的法律法规要求，设置准入门槛，比如，在电子商务平台上，食品经营者必须要具有《卫生许可证》和《食品安全生产许可证》。三是保证平台的健康运营和管理，包括平台自身信用体系建设，客户服务，对色情、垃圾和违法信息进行严格监控并做即时处理等。四是与有关部门建立联动机制，实现网上和网下的有效对接，积极配合执法部门对平台上的问题进行追溯、监管和处理。 在平台监管方面，政府同样扮演重要的角色。政府及执法部门具有完善法律法规和监督执法的责任。第一，政府部门应根据平台经济发展的新情况、新变化、新问题，及时梳理现有政策和法规，适时完善或者出台相关的法律法规，做到有法可依。第二，政府部门应加强对平台业务的监管和指导，让平台各方主体意识到监管的重要性，并明确主体之间的职责及分工。第三，建立便捷的用户举报体系，广泛宣传，培养用户主动维权的意识。第四，对发现的案件以及用户举报的案件进行实时跟踪、处理，做到有法必依。复杂问题，可能会涉及到政府的不同监管部门进行联合执法。 在平台上进行经营活动的商家也应在维护平台健康运行中发挥重要作用。首先，商家要积极遵守平台规定以及相关的法律法规，杜绝违法行为。其次，商家应自觉为其他用户提供满意的服务和商品，诚信经营。最后，商家要积极配合平台和政府部门的监管和执法行动。 普通用户也要积极使用法律武器保护自身权益。一是选择使用健康的平台；二是提高法律意识，对违反消费者权益的事件积极举报；三是不利用平台做违法违规之事。 2.2 专业化伴随着技术的进步，平台经济取得了突飞猛进的发展，平台种类也纷繁复杂。按照服务内容，平台可以细分为社交平台、电子商务平台、生活服务平台、游戏平台、搜索平台、媒体平台、支付平台、互助服务平台等。每类平台的服务内容不同，运行特点也有显著差异，存在的问题也千差万别。当前，电子商务平台存在的主要问题是假冒伪劣商品猖獗、侵犯知识产权案件时有发生、售后服务质量差等问题。社交平台存在的主要问题是垃圾信息泛滥，谣言快速传播、个人信息保护不当。针对不同类型的问题，应该采取专业化的分类治理方式：以解决具体问题为导向，制定不同的管理流程，在每个节点都有相应的主体负责，每个问题都采取专业化的治理措施。 2.3 技术化用信息技术构建的平台，一旦暴露出问题，在取证、侦破过程中也一定是要用高科技手段来应对。与此同时，平台上暴露出的问题通常夹杂着大量的高科技犯罪，也必须采用更高一筹的技术才能侦破。 监管机构应用现代信息技术武装自己，加大资金和技术投入，利用技术手段创新监管方式方法。通过互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，可以提升监管能力，维护市场稳定运行。建立预警监控系统，防范风险。预警系统可以实时收集平台日常信息，包括网络舆论信息、工商注册信息、法院信息、交易信息、投资记录等各类数据，总结出相关规律和风险点，利用机器学习的方式对风险点进行归纳总结，建设风险防范模型。利用预警系统进行监控，实时发现风险，一旦发现情况可以及时跟踪处理。取证时，既要采用专业的取证设备，也要使用专业数据系统和挖掘技术获得所需要的信息，还要使用加密技术确保取证程序的安全。 2.4 流程化针对不同的平台和业务类型，建议以目标导向原则，每类主体承担各自的责任，按照业务流程，建立分工和责任体系。每个环节分别制定执行标准，规范行为。不同环节，由不同主体负责。主体之间基于互联网互相连接、实时互动、相互支持，及时发现问题，协作解决问题。流程和分工治理，打破责任不清、条块分割的监管状态。每个主体都清楚各自在每个环节的目标、职责和行为标准。如果消费者在电子商务平台上收到假冒伪劣商品，可以按照图1所示流程，分工协作处理。
图1 假冒伪劣商品的处理流程 这个流程有三个特点：一是每个环节都有主体参与解决问题；二是主体之间建立快速沟通机制，消费者投诉渠道畅通、易操作，三是最终结果以消费者满意为止。 2.5 法制化平台经济在我国经济社会发展中，发挥越来越重要的作用，为了保障其健康快速成长，适度的法律监管非常必要。随着平台经济在各个细分领域的不断深入和扩展，一些问题逐渐暴露出来，产生了对法律规范的需求。传统的行政监管方式已经滞后新业态、新商业模式的发展需要，需要适时修改和建立与实践相适应的法律体系，与行政监管体系互相配合，共同打击违法犯罪行为，协力维护平台经济的健康快速发展。一是从全局出发，建立全面的法律监管规划和框架。二是坚持问题导向，增强法律监管工作的针对性和实效性。三是突出重点，着力围绕重大问题，提高监管质量完善各项法律法规及相关制度。四坚持发展为重的原则，营造相对宽松的法律环境。五是以科学的态度，积极稳妥，分步推进立法进程，对认识尚不统一的，建议继续深入调查和研究；对认识统一、条件成熟的，加快完善相关法律法规。 2.6 社会化平台经济治理应该充分发挥全社会网民的主动意识和参与作用，降低举报门槛。首先，中国有6.8亿网民，网民是平台经济最广泛的参与者，也是互联网平台的使用者，网民也一定是问题的最早发现者，任何问题都不会逃过网民的双眼。此外，净化网络空间，最大的受益者也是网民，网民应主动站出来，积极维护自身的合法权益。 要鼓励网民积极参与互联网监管工作。首先建立便捷的投诉渠道，降低用户投诉举报和投诉的门槛，多种渠道、多种方式，7＊24小时保持畅通。第二，要建立快速反应机制，对用户反映的问题及时沟通，分析问题，找出症结，快速处理。第三，建立以用户满意为核心的目标，以解决问题为导向，对违法犯罪情况进行严厉惩罚，对举报用户的网民给予奖励。第四，建立投诉网民的安全保护机制，保护举报人的个人信息不被泄露，让网民举报也无后顾之忧。 3 结束语近年，我国平台经济近年取得突飞猛进的发展，说明我国监管政策总体上适应市场实践的需要，支持了互联网领域的创新，促进了平台经济的有序发展。但是不可否认，在平台经济的一些领域还是不断暴露出一些新问题，并且呈现复杂化发展趋势，需要监管部门高瞻远瞩，进行系统性决策，调动各类主体积极性，发挥现代信息技术优势，采取社会化综合治理的策略，推动平台经济高质量发展。 参考文献： [1]徐晋.平台经济[M].上海:上海交通大学出版社，2013:20-24. [2]叶秀敏.平台经济的特点分析[J].河北师范大学学报(哲学社会科学版),2016,39(02):114-120. [3]叶秀敏.平台经济理论与实践[M].北京:中国社会科学出版社，2018:50-59. 原文刊载于《互联网天地》2022年8期，作者单位：中国社会科学院数量经济与技术经济研究所 |
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