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本文所指修缮工程是指公共建筑、民用建筑交付使用之后非腾空的拆除、维修、改装安装及随房屋修缮工程施工的零星添建工程（300m2以内工程）。  一、修缮工程造价管理存在问题及原因分析 （一）无正式前期设计 主观上，业主单位不重视设计图纸作用，认为修缮工程本就造价低，不用设计图纸就能施工。客观上，因年代久远，原始竣工图早已丢失，缺乏基础资料，隐蔽情况不明，绘图难度大。 （二）造价“三书”编制不规范 造价“三书”，是指预算书、投标书、结算书。发生此现象的主要原因是造价管理观念不强，参建单位把预算当作孤立环节，认为只要在合同中约定“据实结算”就万事大吉。投标书、结算书编制人员则认为只要总价合理，分项清单的综合单价可随意编制。 （三）施工中管理薄弱、过程资料不完善 一方面是修缮工程造价低，一般不实施监理；另一方面是施工单位准入门槛低，没有配备专业造价员、资料员，常常是现场管理人员“一肩挑”。 （四）合同粗糙，缺乏关键条款 主要原因是参建各方合同管理知识薄弱。既不严格按照合同示范文本签订合同，又没有及时咨询律师或造价专业人员，主观认为小规模工程无须多费心思。 （五）签证、变更不清晰 其一是因为缺乏前期设计，变更发生时没有设计单位绘制图纸，只有简单手绘或示意图。其二是因为管理人员不理解签证、变更的含义，只罗列施工工序，不表达签证、变更原因、不计算相关工程量。 二、修缮工程造价管理思路 （一）抓前期现场调查 没有设计图，预算编制易漏项，变更签证不可控，结算易超合同价，最终不利于项目成本控制。破解上述困境，笔者提供一条解决思路，采用现场踏勘记录表，做好前期现场调查。踏勘记录中应明确以下问题：哪些项目要划入本次修缮范围，各项目的实测工程量是多少，哪些拆除项目要提前实施，是否有夜间施工，建筑垃圾外运采用何种方式，零星工日及二次搬运是否需要考虑，以及旧材料回收利用情况等。有了现场踏勘记录表，造价管理工作的“可追溯性”大大提升：预算审核时，现场踏勘记录表可以提供原始数据；结算审计时，通过其与结算书对比，可审核结算工程量的准确性以及变更、签证的必要性。 （二）抓清单项目特征 常见的维修装饰材料在市场上的分类、品质、价格区间千差万别，业主单位对修缮工程所达到的最终要求也不尽相同，加之修缮工程造价低、规模小，一般不会实行监理。信息和需求的错位，施工中管理薄弱的多重因素，最终可能导致“以次充好、偷工减料”，工程造价高估的情况。 笔者认为做好项目特征编制是关键：第一，依据《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》，在项目特征上通过“引用”的方式来合理参照技术标准，在参照后面加上“或相当于”的字样，明确技术标准。第二，对于每年有大量修缮项目需要实施的业主单位，尝试建立“价格库”，使一系列施工内容同质化，工艺成熟的清单项，在经过造价审核的前提下固定综合单价，有修缮需求时直接调用。 通过以上两种方式结合，在进行造价审核时，可以利用材料合格证书、发票等，采用市场询价方式，对材料品质是否达到项目特征中要求的技术标准进行验证，而提前固定的综合单价，一方面使得预算编制有了充分依据，减少预算审核的工作量，另一方面也减少了结算审计时可能发生的潜在争议风险。 （三）抓计价规则细节 《湖北省房屋修缮工程消耗量定额及全费用基价表》（以下简称《修缮定额》）进一步完善了修缮工程造价管理计价依据体系，满足了修缮类项目的计量计价需求。从以往审计情况来看，“错套定额，提高单价”已是老生常谈，但有一些细节性的定额计价规则易被忽视。 1.系数类 例如，屋面维修工程：当保温层（或防水层）与保护层一起拆除时，项目乘以相应系数0.8；再又如室内装饰改造项目：铝合金成品门窗安装项目设计为普通铝合金型材时，人工乘以系数0.8；木地板安装若采用平口安装，其人工乘以系数0.85；玻璃工程只安装、不裁制玻璃者，其人工乘以系数0.85等。 在计价软件操作过程中，调整系数并不会全部在软件中自动提示勾选，这就意味着造价人员需要自行复核。 2.适用类 其一，是关于“零星项目”“小型构件”等，此类项目定额子目价格高于一般常规项目，其定义又常被主观臆断，易被打起“高估冒算”的“小算盘”。实际上，定额中关于 “零星、小型”都是有准确标准的。例如，《修缮定额》第一册结构工程中的第一章拆除工程所列钢筋混凝土小型构件是指单件体积0.1m3以内且本章未列项目的小型构件。再又如第一册结构工程中的第二章砌筑工程所列零星砌体是指台阶、台阶挡墙、梯带、锅台、炉灶、蹲台、池槽、花台、花池、楼梯栏板、阳台、栏板、地垄墙不大于0.3m2的孔洞填塞、突出屋面的烟囱、屋面伸缩缝砌体、隔热板砖墩等。 其二，是“选用类”，主要是指因规格不同，而选用不定额子目的情况。例如《修缮定额》第二册装饰工程中所列：厚度小于或等于60mm的细石混凝土按找平层项目执行，而厚度大于60mm的细石混凝土按垫层项目执行；瓷板厚度按小于7mm（不含7mm）考虑，大于或等于7mm者按面砖相应项目执行。 造价人员应根据实际施工情况选用正确的定额子目，准确反映施工工序。 当项目最终进入审计环节，也就意味着造价控制最有效的阶段已经过去，能做的只有查改问题进行补救。而要将“图纸缺、造价粗、合同糊、监管松、签证易、变更多”的难题逐个击破，仅靠笔者提出的几条思路是远远不够的，应从根源上扭转对修缮工程不重视的错误观念，调整管理思路，积累管理经验，提升专业能力，才能将“麻雀虽小，五脏俱全”的修缮工程造价管理步步做细。（作者：杨汝曦 单位：武汉市武昌区审计局）
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