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——浅谈侨务工作的方法和规律 2012年NO.5 心得笔谈 作者：犁晨
一、 正确把握侨务工作的基本方法 第一，正确理解国内侨务工作和国外侨务工作的关系。“国内工作为基础，国外工作为主导”是侨务工作的原则，而不是国内工作与国外工作的关系，当然，更不是说国外工作和国内工作哪一个重要。从侨务工作的整体看，扎实的国内侨务工作是因，卓有成效的国外侨务工作是果，国外侨务工作也会反作用于国内侨务工作。通俗地说，做好国内侨务工作是为开展国外侨务工作服务的，做好国内侨务工作是顺利开展国外侨务工作的基础。侨务工作的效果，最终要体现在国外侨务工作的成绩上，体现在更多的凝聚华侨华人力量、最大化地发挥其作用上。这是由归侨侨眷具有海外关系这个好东西(涉外性)决定的。但是，国内的侨务工作一团糟，国外侨务工作也无法取得成效。国内侨务工作和国外侨务工作同样重要，目的相同，只是工作手段不同。因此，我们在规划和实施国内侨务工作的同时，要始终想着国外侨务工作这个大目标。 第二，正确理解侨务工作的层级关系。侨务工作部门有国家级、地方(省市)级、地市及以下级别。级别的存在，使之自然地具有不同的工作内容和责任。按照公平化的原则，同质性的侨务工作应由中央侨务部门负责(或上一级负责)。按照基层化原则，异质性的侨务工作应由地方侨务部门负责(或下一级负责)。上级工作部门对下级工作部门具有工作的指导责任，级别越高宏观指导的责任越大，级别越低具体的服务性工作越多。地方(省市)以下侨务部门，要做到守土有责，应以服务本地侨胞为根本，掌握本地侨情，包括了解本地归侨侨眷的基本情况，以及与他们保持密切关系的海外侨胞的情况。只有掌握了侨情，才知道服务对象是谁，侨务资源是什么，可以发挥什么作用，才能从中摸规律找特点，才能根据特点给予充分的服务。上级侨务部门还应支持下级侨务部门在本地经济社会发展中发挥作用，但是这个支持也是建立在所有下级部门对侨情的基本了解上，否则，支持也是没有基础和力量的。 第三，正确理解海外侨务工作的直接性、间接性。直接和间接开展海外侨务工作，是海外侨务工作的两个方面。侨务工作部门直接和海外侨胞发生关系，进行各项服务，开展各类活动，就是直接的海外侨务工作。“请进来”、“走出去”大都是直接性的海外工作。侨务工作部门依据自身职能，积极创造和谐的地域侨务工作环境，认真做好为侨服务工作，充分调动归侨侨眷积极性联系和影响海外的亲属，从而促进海外侨务工作顺利开展所做的工作，就是间接的海外侨务工作。间接的海外工作主要是指国内基础工作，是做好国外工作的基础和前提。不同层级间存在着直接和间接海外工作的差异，侨务部门的层级越高，直接性的海外工作越多，任务越重。层级越低，直接性的海外工作越少。间接的海外工作做得越好，基础工作打得越牢，越有利于直接海外工作的开展。在基层如何开展海外侨务工作，应当引起足够的重视。 第四，正确理解“通过国内影响国外”的工作方法。“通过国内影响国外”也是“国内工作为基础，国外工作为主导”的解读，和前面谈到的间接海外侨务工作有直接的联系。“通过国内影响国外”有两层意思，一是侨务工作部门要注重本地域侨务工作和谐环境的建设，把国内基础工作打得越牢越好，包括为侨服务、投资环境、科技人才事业发展等多方面的建设，从而产生影响海外的效果，激发起海外侨胞热爱祖(籍)国的热情；二是侨务部门根据政治、经济、文化、科技等多方面的需求，号召归侨侨眷和在国内发展的华侨华人发挥海外联系的优势，引导海外侨胞为国家发展服务。第一点体现的是服务，第二点体现的是引导。国务院侨办李海峰主任曾经说过：“服务于归侨侨眷是为了创造和谐的侨界群体环境，并引导他们将亲身感受和国家发展的需求向海外侨胞传播，让海外侨胞更加深入具体地了解我国的真实情况，从而为做好国外侨务工作打下坚实基础”。这个道理告诉我们，为退休的归侨侨眷服务，做好困侨的扶助，解决好日常信访件，建设好国内生存发展大环境等等工作，是具有现实意义的，也是具有战略眼光的。 越往上层直接影响海外的工作任务越重，但工作中不要忽略了指导基层采取“通过国内影响国外”的方法来开展工作。指导的方法是多样的。越往基层“通过国内影响国外”的工作越具体，第一是因为地域的职责所在，第二是因为没有更多的资金、人力用于“走出去”、“请进来”。“通过国内影响国外”增长了工作的手臂，增加了工作的力量，是基层开展国外侨务工作的基本方法和重要任务。在现实的侨务工作实践中，我们动员广大归侨侨眷岗位立功，参与社会服务，扶危济困等，对提升侨界地位和影响具有重要意义，但这些工作不属于“通过国内影响国外”的工作范畴，只是侨务工作的外延。 以上只是侨务工作方法的几个基本点。由于侨务工作的地域不同，部门不同，侨务资源多寡不一，地方的工作重点各异，所以，也会影响我们的工作方法发生改变。 二、全面统筹好侨务工作 侨务工作牵扯经济社会发展的各个方面，侨务工作如何适应侨的需求，适应国家发展的需要，应站在全局的高度进行全面统筹。统筹的过程就是制定短期、中期、长期规划的过程。统筹侨务工作时，要始终与我们的职责，与党和政府的中心工作，与工作对象的需求相适应。 一是要对照侨务工作部门的工作职责。侨务工作与政治、经济、文化等诸多方面都有着密切的关系，天地广阔大有作为。但是，侨务工作归根结底是做人的工作，是通过服务达到团结人、引导人的工作，具有统战性特点。服务是多方面的，维护权益、扶贫济困、开展联谊活动是服务，制定政策、提供公共产品、提供投资和人才发展机会也是服务。侨务工作部门要发挥好各自的职能作用，各司其职，扫好门前雪。 二是要对照党和国家对侨务工作的要求，以及新时期国家和地方经济社会发展的需求。侨务工作作为党和国家的一项战略性、长远性工作，具有重要意义。在国家发展战略层面和当前经济社会发展需求层面，侨务工作可以有什么样的作为，是我们应当认真思考的问题。当前而言，国家侨务工作发展纲要就是我们的行动指南。侨务工作的统筹规划，要符合“国家十二五发展规划”的要求，要符合增强国家文化软实力的要求，要符合科技创新引领经济社会发展的要求。 三是要对照侨务工作面临的问题和侨胞的需求。事物的发展都是在查找问题、总结经验和改进工作中不断进步的。侨务工作中有哪些问题与时代发展不相适应，与侨胞的需求不相适应，制约着工作的开展，我们要本着求真务实的态度认真查找。发现问题是觉悟、提出问题是党性、解决问题是能力，我们要善于抓主要问题，善于总结经验，能够提出解决问题的办法。 在统筹侨务工作过程中我们还要处理好三个关系： 首先是继承与发展的关系。这里谈的是过去工作和当前工作的关系，过去的经验是当前工作的参考，前人的经验是我们的资源，没有继承就没有发展。这里体现的是量的积累和质的变化关系，我们今天侨务工作的成绩，是长期以来点滴成绩积累的结果。所以规划工作的时候，要继承过去的经验，要把过去的工作和今天的工作相衔接，保持工作的连续性。 其次是拉车与看路的关系。这里谈的是当前工作和今后工作的关系。计划是当年的，目标是长远的，只有年度计划，没有长远目标，就如拉车不看路，总会偏离方向，必将一事无成。计划是目标的分阶段落实，体现的是今天工作与明天工作的关系。因此，我们在统筹工作时，既要有年度计划，更要从长计议，在拉车的同时要看好路。 再次是学习实践与创新的关系。人是学而知之，不是生而知之，学习是广泛的，可以从书中学，可以在实践中学，还要向别人学。站在别人的肩膀上，你才能站得高、看得远，固步自封就会停滞不前。学习是提高的过程，也是创新的前提和基石，我们要在学习中做到勤于思考，在实践中不断修正自己。我们还要加强调查研究，加深对侨情、国情、世情的基本了解，达到创新侨务工作理论和工作模式的目的。 统筹工作体现着求真务实精神，充满着辩证的道理，以上“三个对照”、“三个关系”并不能涵盖统筹侨务工作的全部。我们要站在全局考虑问题，针对问题而统筹，针对需求而统筹，用长远的眼光来统筹。 实践告诉我们，侨务工作只有坚持以侨为本、为侨服务的宗旨，侨务事业才有生命力；只有服务于党和国家的工作大局，侨务事业才会发展。因此，在思考和统筹侨务工作时，必须紧紧围绕经济建设这个中心，围绕大团结、大联合这个主题，把工作的重点放在多做沟通思想、化解矛盾、统一认识上；放在多做体察侨情、反映侨意、集中侨智上；放在多做广泛团结、凝聚力量、发挥作用上。我们要根据侨务工作的统战性、涉外性、长期性、复杂性特点，一切从新侨情的实际出发，一切从党和国家发展大局出发，不断深入研究侨务工作的新情况、新问题，研究侨界不同群体的需求特点和规律，探索新形势下开展侨务工作的内容、方法和机制，增强侨务工作的主动性、针对性和实效性，着眼于对实际问题的解决，进行理性思考和统筹规划。(作者系北京市侨办副巡视员) |
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