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“一老一小”牵动亿万家庭，一头连着“夕阳”，一头连着“朝阳”，是社会最柔软最脆弱的群体。目前，制约“一老一小”保障水平的痛点堵点还不少，包括供给总量不足、服务专业设施不足、资源配置结构性失衡、城乡养老服务差距大、机制创新滞后等问题。因此，紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，着力做好重点群体就业帮扶、收入分配调节、健全社会保障体系、强化“一老一小”服务等工作，核心是解决好群众时刻关心的养老托育问题，其关键在于建设好一支有爱心、懂专业和稳步发展的职业队伍。 教育培训发力，保障养老托育队伍专业化发展。专业化是时代要求，加强教育和培训是培养和建设专业化队伍的基础，应当为养老和托育从业人员提供更多职业教育培训机会，提高其专业知识和技能水平。一方面，鼓励有条件的高等院校和职业技术院校开设老年服务与管理、婴幼儿托育服务与管理等专业或系统性课程。通过减免学费或优待举措吸引更多人积极加入到养老托育队伍中来。特别要支持各地方开放大学在养老、托育、家政等领域，大力开展学历教育、非学历培训和社区教育。另一方面，建立更加完善的职业评价和考核机制，正向鼓励从业人员不断提升自身专业化能力和服务水平。有条件的地方积极培育产教融合型养老托育型社会企业，大力推动建设一批产教融合实训基地。鼓励各地把养老护理员、保育员以及育婴员作为急需紧缺人员纳入人才工程，加大规划培育力度。与此同时，加强职业道德和从业规范培训，定期开展养老托育从业人员职业道德场景式考核和岗位技能比拼式培训。 社会各界发力，保障养老托育队伍社会化发展。一是引导社会力量广泛参与，通过土地、财税、金融等政策配套支持，积极引导社会力量广泛参与普惠养老托育服务供给，积极推进普惠型养老托育机构社会化发展，大力支持社会力量培育专业化人才。二是动员更多力量参与养老托育服务体系建设，支持机构转型发展养老服务设施，引导金融机构为养老托育服务企业拓宽融资渠道、创新信贷支持方式，引导保险等资金参与养老托育服务的机构建设。三是采取积极措施支持行业协会（学会）、社会组织面向从业人员开展养老护理员、育婴员、保育员等职业技能等级认定，并对参加养老托育相关职业工种培训且技能等级认定合格的从业人员，应当按照规定给予相应的培训费补贴或技能提升补贴。 法律制度发力，保障养老托育队伍规范化发展。依法治国是现代文明的重要标志，加强法治是养老托育队伍规范化发展的根本保障。一方面，需要加强法律制度的顶层设计，积极研究推动养老托育队伍建设的入法问题，以立法的形式将一些成熟的措施、实践经验法治化，更有力地推进包括幼托一体化在内的婴幼儿托育服务各项措施的落实，用法律保障婴幼儿托育服务的普惠性与可及性，依法明确托育机构的设置与退出程序及托育工作人员的管理与服务能力建设等问题。另一方面，应尽快建立统一的基本行业规范，依法完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系，进一步增强这一行业队伍建设的透明度和公信力。 市场激励发力，保障养老托育队伍持续化发展。发挥市场机制作用，不仅可以优化资源配置和激发活力，而且有利于形成可持续发展的长效机制。一方面，要进一步放开养老托育服务市场，引导支持社会资本投资兴办养老托育机构和鼓励加强专业化的队伍建设，落实同等优惠政策，允许养老托育机构依法依规设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。另一方面，需要全面实施养老护理员薪酬等级体系，开展养老护理员市场工资价位监测。比如，研究发布保育员等岗位市场工资指导价，营造良好的社会氛围，逐步形成市场决定薪酬待遇的良好机制，不断增强养老托育从业人员的自信心和自豪感。 现代科技发力，保障养老托育队伍智慧化发展。近年来，我国以“一老一小”为重点完善人口服务体系，相关政策体系不断健全，配套改革措施日益完善，广大人民群众的获得感幸福感明显增强。但随着群众对美好生活需要的日益增长，个性化、多元化的养老托育需求日益增加，迫切要求积极利用现代化科学技术手段助力养老托育队伍建设。一方面，加快开发智能养老托育服务的系列产品。鼓励各地设立专项刺激政策，支持企业提升康养机器人、陪伴机器人等产品的智能化水平。同时，进一步支持机器人智能交互开放平台建设，降低情感计算、主动对话、多模感知、虚拟形象、运动智能等关键技术的成本与使用门槛，不断提升产品在交通出行、就医问药、消费、陪伴等场景中的适老适婴水平。另一方面，要提高养老托育队伍运用智能化产品辅助服务的整体能力。积极推动智能化产品在“一老一小”群体中的普及使用，尤其是在机构或应对个性化居家养老托育的需求中，不仅能够大大减少工作量和提高工作效率，更重要的是提高职业的科技含量和尊严感。总之，这支特殊队伍的快速智慧化发展不仅是“人—机”良好互动的重要体现与实践成果，而且将在很大程度上促进“一老一小”群体照料的专业化水平不断提高，进而推动我国社会事业现代化不断发展。 · end · 文章刊载于《学习时报》2023年5月17日第7版 本期编辑：翟月荧 |
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