看欧洲各国如何保障食品安全(全文)

民以食为天，吃是每个人生活中的头等大事。近年来世界各地食品安全事故接连发生，严重危害了人们的生命健康，已成为一个全球性难题。欧盟号称拥有“天下第一”的最严格的食品安全管理制度，在食品安全领域有一些值得我们借鉴的经验。

建立食品安全快速预警系统和法制体系

自欧洲经济共同体成立之日起，食品安全就是整个欧洲的一项中心任务。1979年欧洲建立了食品安全快速预警系统，2000年1月欧盟委员会《食品安全白皮书》，将原有预警系统进一步完善，2002年成立欧洲食品安全局，出台新的食品安全法，对预警系统做了大幅调整，预警的范围进一步扩大，建立了食品安全的第一道防线。2006年1月1日起开始实施三部有关食品卫生的新法规，进一步强化了食品安全的检查手段，大大提高了食品市场准入的要求，增加了对食品经营者的问责机制，更加注重食品生产过程的安全。

从菜园到餐桌的全程监管

食品污染的环节有四：一是环境污染；二是农业生产环节的污染；三是食品加工环节的污染；四是食品流通环节的污染。四个环节无论是哪一个环节出了问题，都会造成食品安全隐患，因此必须加强生产、加工、包装、储运等各个环节的监管力度，环环相扣，避免出现管理盲区。

首先，当前欧盟几乎所有的农牧业都在土壤基质管理、化肥施用、灌溉、植保、运输、仓储和零售等几乎所有环节构建了基于危害分析与关键控制点的标准化流程管理体系，这种农业全生态链的可控性和标准化流程操作为食品“从菜园到餐桌”的安全性提供了可靠保证。例如在芬兰，食品安全十分注重从源头抓起，防范食品链中每一环节的质量和安全隐患，强调全程监管。

其次，实行检测和抽查制度。例如在德国，政府有关部门每年对食品企业的检查有上百万次，检测项目繁多，而且注重突击检查，以保证检测的有效性。

此外，调整农业政策，鼓励农民发展高质量、可持续发展的生态农业。欧盟各国普遍对不施用氮肥等的生态农业给予较高补贴，并颁布《欧洲有机法案》对农业进行法律规范，从而使欧洲的生态农业和有机农业处于当前全球领先水平。

可追溯管理模式和食品召回制度

欧盟食品安全法中建立了“可追溯性规则”，为问题食品的召回提供了基础。在可追溯管理模式中，每种农产品都有“身份证”标明其产地、使用肥料种类和次数、收获日期等各种信息，生产者向食品生产厂家供货前要签订合同，承诺提供的农产品信息完全属实，并受法律保护和约束。一旦厂家发现原料有问题，就可以追究生产者的责任。以此类推，经销商也可以追究厂家的责任。

2005年以后，德国每个食品包装上都标有号码或生产日期，监督机构能够据此判断产品所属批次，以便监督。以鸡蛋为例，德国超市销售的每一枚鸡蛋上都有一行红色数字，如2-DE-0356352。其中第一个数字用来表示产蛋母鸡的饲养方式，“2”代表母鸡为圈养；“DE”表示德国出产；第三部分数字则代表母鸡所在的养鸡场、鸡舍或鸡笼的编号。如果出现食品安全危机，有关方面可以根据这些编码迅速追查到问题的源头。

法律惩戒力度非凡

与消费者相比，企业占强势地位，一旦发生食品安全事故，补偿性赔偿难以遏制制造和销售不安全食品的企业行为，在这种情况下，严厉的法律惩戒和惩罚性赔偿制度才能对侵权企业产生震慑作用。

在法国，一旦发现店内有过期食品，商店就得关门。食品安全问题出现后，对企业的惩罚是由法院而不是政府来决定的。生产危险食品的企业会被法院重罚，很可能导致破产。

德国2010年底二恶英污染事件中，警方调查了制造商，关闭了4700多家农场。检察部门提起刑事诉讼，受损农场拟提出民事赔偿，赔偿数额可能十分巨大，完全能够让肇事者破产。

这种严厉的惩戒力度和惩罚性赔偿会使公众感受到法律对某种侵权行为的强烈否定，可以在某种程度上鼓励一些受害人勇敢提讼揭露不法行为，并使食品企业感受到这种强大威慑而心有所忌，不敢恣意妄为，从而最大限度地遏制侵权行为的发生。

林舒予

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