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（1） 背景分析 施工工程经工程竣工验收合格以后就进入了工程结算阶段，工程结算是指施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位办理工程价清算的经济文件，是建设单位进行建设项目实际工程造价的确认，同时，结算也是建设单位进行工程款支付的重要依据，是管理方进行投资控制的最后一个环节。 科学合理地控制竣工阶段工程造价对于投资控制起着至关重要的作用，全咨项目管理团队在工程结算管理过程中，应以投资可控为大目标，通过践行“四个确保”结算管理目标，把好投资控制的最后一道关卡。 1） 确保工程造价控制在概算批复以内，保证最终结算总价不超概算； 2） 确保最终结算价不超合同价； 3） 确保投资者的经济效益获得更好的保障； 4） 确保各参建单位结算可在合同约定时间内完成，使得结算工作可以保质保量完成。 （2） 具体做法 全过程工程咨询团队应做好结算管控，对于满足结算条件的合同，及时开展结算工作。工程合同总的可以分为三类，主要有施工类合同、货物类合同、服务类合同。不同类型的合同拥有不同的结算方式，结算的条件也有相应的区别。 1） 施工类：工程验收合格，取得验收合格证明文件；具备完整有效的工程结算资料，包括：施工图、竣工图、 图纸会审记录、设计变更、现场签证以及工程验收资料等。 2） 货物类：货物验收合格，取得由监理、项目组签认的到货凭证。 3） 服务类：合同履行完成，按约定已提交成果文件；完成合同阶段及最终履约评价。 4） 结算过程中，严格把关，制定完善的结算管理体系，规范结算制度，明确任务分工，依据国家有关规范、招标文件及合同相关条款开展结算审核工作，确保结算工作制度化、规范化、科学化。 5） 全过程工程咨询团队在结算管理时制定了适合于项目的结算工作流程，规范和健全了结算管理制度，同时，也为加快结算工作的推进奠定了坚实的基础。 6） 召开结算会议：在施工工程经工程竣工验收后组织各承包单位召开工程结算启动会议，会议中对结算工作的重要性、结算的审核原则、工程结算资料提交要求、结算资料提交时间要求、监理单位审核时间、造价咨询单位审核时间做出相应的要求及强调，并要求承包单位提交结算工作安排表，确保结算资料提交的及时性以及加强承包单位对结算工作的重视程度。 （A） 施工单位按照结算工作安排表所要求的时间及结算资料提交要求提交完整结算资料； （B） 监理单位对结算资料完整性进行复核，复核无误后按照时限要求完成造价审核工作； （C） 造价咨询单位对结算资料完整性进行复核，复核无误后按照时限要求完成造价审核工作； （D） 全咨项目管理团队对结算资料的完整性以及造价咨询的审核成果进行复核； （E） 复核无误后，业主方进行工程结算呈批，并在完成呈批后送财政投资评审中心评审； （F） 跟进财政投资评审中心评审，直至评审中心出具评审报告。 （3）明确任务分工 1） 承包单位 在竣工验收后，按照《合同结算评审提交资料表》及规定时限内申报完整的结算资料，注意工期延期，变更完整性说明，界面划分，如表6-1所示。 表6-1 合同结算评审提交资料表
2） 设计单位 配合施工单位出具竣工图纸，并对于出具变更进行确认。 3） 监理单位 督促施工单位报送结算资料；负责现场完成工程量与结算内容的核对；在规定的时间内对结算资料（含竣工图）、造价进行全面审查，出具审查意见。 4） 造价咨询单位 审核结算计价文件中的计价依据，对计价依据的合理性、完整性负责；审核项目各合同结算，出具结算审核成果；结算审核质量要求按照造价咨询合同执行； 配合业主完成所有合同的结算评审工作。 5） 全咨项目管理团队 制定项目结算计划，配合业主协调结算争议事项；配合业主完成结算送审工作。 6） 业主 负责项目结算的总体安排，办理工程结算的送审、跟进结算评审进度，及时向项目组反/馈结算评审过程中的存在问题，组织项目组对结算评审报告征求意见进行回复协调问题。 （4） 严格控制结算进度 承包单位编制结算，监理单位、项目组、造价咨询单位审核结算资料及审核造价的时间可参考下表进行，遇特殊、大型、复杂工程可适当延长结算时限，每个合同的审批环节计划时间需借鉴下表程序进行编制，最终以全过程工程咨询团队与项目组书面确认的时间进行进度管控，如表6-2所示。 表6-2 结算进度控制表
（5） 实行结算动态管理 在工程结算启动时，全过程工程咨询团队需根据合同类型进行科学合理地编制结算计划，制定执行清单，按照每周为一个滚动周期进行动态跟进管理，并配备结算管理人员，全程跟进结算事项，对施工单位结算资料的准备进展情况，结算资料提交时限要求，监理单位及造价咨询单位审核时限要求严格按照管理制度执行，同时，结算管理制度不是刚性的，不是不可改变的，应根据实际情况进行适当的调整，将不可预见的变化考虑进去，以保证结算目标的实现。 （6） 加强审核人员专业素质 竣工结算中的审核工作直接决定着建设单位的投资盈利情况，因此提高结算审核人员的专业素质也就成为影响投资的关键因素，同时，结算审核人员也应具备良好的职业道德素养，本着公平公正、客观的原则对结算造价进行审核，杜绝审核人员与施工单位私下交易的行为发生。审核人员应熟悉国家法律法规、工程量计算规则、清单计价规范、招标文件、合同相关条款等，尤其需注意地方标准是否与国家或其他地区一致，避免审核时出现数量、计算错误。审核过程中应注意以下问题： 1） 合同的模式 固定总价合同，如本项目室内环境检测工程，这类合同为总价包干，除非设计变更及合同另有约定外，一律不予调整，结算价＝合同价＋变更＋签证。 固定单价合同，双方在合同中约定了综合单价和风险范围、风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整，工程量按实结算。但如果结算工程量超过了合同清单内工程量的一定幅度，则原合同综合单价另需确定。 2） 工程量计算不准确 工程量的计算在审核结算工作中，是最繁琐耗时的，也是结算最主要的依据，是一切费用计算的基础，它直接影响着结算的准确性，所以是审查的重点。因造价人员业务能力及自身的原因，对定额理解不同，计算结果也因人而异，造成工程量错算、漏算、重复计算，使最终工程价款的结算及结算审核的结果不准确。因此审核人员应熟练掌握工程量计算规则，避免出现多算、重算或漏算的地方。对于采用工程量清单报审的工程，必须既要熟悉计价规范的计算规则，还要熟悉计价表中的计算规则，这样才能确保不多算、不少算。 对于工艺复杂的安装分部分项工程的特征要深入现场了解情况，进行现场的勘察和测量，提高感性认识，不能进行“想当然”或“生搬硬套”的利用工程造价软件进行审核，降低了审核质量。审核工程量时计量单位必须一致，是否与预算定额中的计量单位相一致，只有一致才能套用预算定额中的预算单价。例如：安装工程预算定额中的计量单位，有用“台”“组”“10m”“100m”等。这些都应该注意分清，以免由于计量单位搞错而影响工程量的准确性。比如接地母线，清单中的工程量单位是m，而计价表中单位是“10m”，如果不注意直接会按照10m套价，这样就会多出10倍的造价。 3） 套用定额存在的问题 建设工程定额可分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额，各种定额适用于不同的范围，不同的用途，不同的时期不能随意套用。各种定额中的人工、材料、机械费、都有差异，注意审查工程结算选用的定额子目与该工程各分部分项工程特征是否一致，代换是否合理，有无高套、错套、重复套的现象。对于一个工程项目应该套用哪一个子目，有时可能产生很大争议，特别是对一些模棱两可的子目单价，施工单位常用的办法是就高不就低的选套子目单价。 在工程结算中，同类工程量套入基价高或基价低的定额子目的现象时有发生，审核时，一要注意看定额子目所包含的工作内容；二要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额中同类工程的子目套用的界限。取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定，各种计算方法和标准都要进行认真审查，防止多支多付。应注意以下7个方面： （A） 费用定额与采用的预算定额相配套； （B） 取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符； （C） 取费基数是否正确； （D） 按规定有些签证应放在独立费中的费用，是否放在了定额直接费中取费计算； （E） 有否不该收取的费率照收； （F） 其他费用的计列是否有漏项； （G） 结算中是否正确地按国家或地方有关调整文件规定收费。 4） 甲供材料结算问题 造价人员应认真审核发货、收货信息和记录，以及审核材料是否出现超领情况，对于存在超领的应按招标文件要求在施工总承包合同或装饰装修合同结算时扣除超领用费用。 5） 合同中涉及罚款的扣减。 如工期节点要求罚款、施工单位项目经理、项目技术负责人、安装专业负责人更换以及质量安全文明违约罚款等。监理单位应收集整理施工阶段对施工单位出具的相关罚款单，在结算审核过程中予以扣减。结算价款中有关变更及签证措施费的扣除，造价人员应熟悉招标文件及合同价款的组成中有关措施费用的条款，如果招标文件及合同中有条款约定，投标单位中标后措施费包干，则在施工过程中出现的变更及签证等所涉及到的措施项目，其费用一律不得调整，此部分费用在结算时予以扣除，避免出现错误。 （7） 经验总结 全过程咨询模式下的结算管理，具有全过程性、动态性，且建立了以“招标图+变更+签证+索赔”的结算原则，使得结算管理工作进行前置，因此，在一定程度上，对结算的管理也就是对施工过程中变更、签证及索赔的管理，施工过程中变更、签证及索赔管理到位，为结算管理打下了良好的基础，除此以外，要求我们的管理人员不断的提高工作力，提高自己的综合素质，公平公正，客观全面，确保结算造价的合理性、可控性。 |
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