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虽然巡察报告内容各不相同，但基本写法大体相似。好的巡察报告是一个生动形象且逻辑严密、论述充分的有机整体。把握好巡察报告的整体性及其逻辑性，有助于提高报告质量，充分展示巡察成果。 一、巡察报告的整体性 巡察报告的整体性主要体现在两个方面，一是整个巡察活动的整体性。报告不是一项独立的活动，而是整个巡察工作的一个阶段，是前期各环节各方面工作成果的集中反映。报告起草人不是要等到巡察问题底稿完成后才开始谋划，而是要在巡前即开始布局，争取做到胸有成竹。通过巡前收集信息、听取汇报，前瞻性地拟定和完善巡察工作方案，对可能存在的问题、可能纳入巡察报告的问题作出预判，提出合理假设，在巡中有针对性的进行了解查证和检验。如果预判准确，巡察效果将更深更透更准，报告和工作方案能大致吻合且遥相呼应。二是报告自身的整体性。如果巡前没有对被巡察单位的总体认识，形成的报告可能呈碎片化，是多个问题的简单罗列，形散而神亦散，不能点、面结合及真、相结合。古人说“观法于节奏，察度于句投”，巡察工作及巡察报告的整体性，才能准确把握报告总体与局部、局部与局部之间的逻辑关系。 二、巡察报告总体的逻辑结构 按照“三个聚集”的结构，巡察报告的内在逻辑可分别对应的“是什么”“为什么”“怎么办”三个层次。报告中“基本情况和总体评价”部分对应“是什么”，即被巡察单位的主要职责、历史沿革、现状等主体的基本情况“是什么”，以及在总体评价中概括讲明主要问题“是什么”，由此承上启下的引出第二部分“巡察发现的主要问题”。第二部分是对总体评价的详细阐述，即分析问题的具体表现形式，但其自身也存在内在的逻辑层次：贯彻落实重大决策部署情况方面可概括为“执行”问题；群众身边腐败问题和不正之风方面可概括为“干部”和“权力”的问题；基层党组织领导班子和干部队伍建设方面可概括为组织建设及整改的问题。其逻辑是依次发问并论述——是否存在执行不到位问题，出现该问题是政治认识不够还是干部存在问题，出现这些问题是否因为组织建设薄弱，以往监督检查是否发现了问题，被巡察单位是否知错能改？问题明确后，再通过第三部分“巡察意见建议”提出关于“怎么办”的解决方案。 三、巡察报告布局的内在逻辑 巡察是“政治体检”，“体检”就涉及到采用何种参数指标及辨病理念。“西医”侧重于参数指标，能明确的反映出具体问题的表征，“中医”侧重于个体体质的“阴阳”调和。“政治体检”可将两种不同的思路结合起来，以精准的数据、事例表明问题的现状、表现形式，同时关注产生这些问题的内环境状况，即被巡察单位的政治生态，看是否“正气不足”等，以达到治标且治本的效果。因此，巡察报告总体特别是第二部分的行文，要以政治生态为总体脉络贯穿始终，以详实、稳固、可靠的事例、数据为支撑，以活水般形象鲜活的语言描述，呈现出被巡察单位上述执行力、干部作风、组织建设等方面的问题，在上述基础上，使被巡察单位的病根症结跃然纸上。其中，对于事例的布置要考虑该事例中的主要问题和问题的主要方面，恰如其分地安排其位置，使事例与所要支撑的论点相匹配。 四、巡察报告行文的内在逻辑 报告中的文字表述关键在于突出矛盾、讲明事实。通常采用“开门见山”直说问题的写法，但也不排除“峰回路转”等手法以突出矛盾，以产生“竟然如此”的对比效果。有关问题的小标题要用简练准确的语言高度概括出问题所在，即经“四个对照”，存在何种偏差温差落差。标题要与内容对应，如锅盖与锅相匹配。各标题用语尽量不重复，例如“不到位”“不规范”“不够”等词句应避免反复使用，尽量思考采用更贴切于主要问题和问题主要方面的词语，且要照顾该标题在整个报告布局中所处的逻辑层次。问题正文有关描述要尽量体现出主体、客体、主观方面、客观方面四个要素，逻辑上可参考“假定条件、行为模式、法律后果”规则。其中，假定条件是“四个对照”的内容，暗含于报告第一部分“基本情况”中，例如其“三定”规定的职责使命是什么，行为模式是存在问题的具体行为做法，包括写明何时、何地、何事、何因、何人“五何要素”，“法律后果”是构成何种违规行为。对问题的描述应全面、客观、排除其他可能性，不能选择性的只写有利于论证问题的方面而忽略有利于责任人辩解的方面，孤证事例尽量不进入报告。 五、把握利用好巡察报告与线索报告的“正奇”关系 兵法说“以正合以奇胜”，巡察报告和线索报告是巡察成果的两个方面或者说两个层次。相比而言，巡察报告可称为“正”，而线索报告可称为“奇”，线索中反映出的问题更可能产生震撼效果，从而影响对巡察报告的评价。如果说巡察报告描述的是血象指标，那么线索报告可能是指出严重恶化的病灶。因此，不能孤立的写巡察报告，也不能孤立的谈问题线索，两个报告要紧密联系且相互呼应且有所贯通。产生线索的原因，例如政治生态恶化及其长期成因等，应在巡察报告中予以体现。在一些特殊的严重的案例中，甚至可以把线索报告作为“正”兵使用，以达到“急诊”效果。 综上，好巡察报告的可达到逻辑严密、层次分明、点面结合、详略得当、通篇流畅、一气呵成的效果。阅读时朗朗上口，不至于因产生怀疑而停顿。读后回味无穷，“水到渠成”地使人自发产生对被巡察单位政治生态的总体认识。 |
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