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刑释解教人员的安置帮教工作是社会治安综合治理工作的重要组成部分,是维护社会稳定、保护刑释解教人员的合法权益,对刑释解教人员回归社会后进行帮助和继续教育的重要举措.刑释解教人员的安置帮教工作是在各级党委政府的统一指导下,各有关职能部门协调配合,齐抓共管,司法行政机关具体组织实施,动员社会各界解决落实刑释解教人员回归社会后各项帮教措施的一项重要工作.对于预防和减少重新犯罪,维护社会稳定,具有十分重要的意义. 一、面临和要正视的问题 ⒈安置就业问题.安置就业问题是当前安置帮教工作的重点和难点,主要原因有以下几个原因: 一是就业形势严峻.当前社会上的下岗职工不断增加,给社会再就业工程带来了巨大压力,就业矛盾日益尖锐,在目前就业形势下,刑释解教人员安置工作的难度非常大. 二是技能要求提高.刑释解教人员存在着年龄偏大、知识水平低下、缺少劳动技能等特点,因此他们就业安置的难度更大. 三是思想认识不高.由于受陈旧的传统观念的影响,相当一部分人对他们另眼看待,甚至歧视.有些人把刑释解教人员的安置帮教工作只是在口头上列为一般形式,很多单位根本就不接收这些人. 四是就业观念陈旧.有的刑释解教人员不顾自己本身的实际情况,要求过高,粗活、累活不愿意干,挣钱少的活不愿意干,这也是导致安置难的原因之一. ⒉衔接管理问题.造成衔接管理困难的最大问题就是人户分离问题.根据今年年刑释解教人员专项调查结果显示,部分刑释解教人员回归社会后,由于户籍地的居所发生变化,造成人户分离,查找困难,造成这种情况有以下几个原因: 一是拆迁是造成人户分离的主要原因. 二是部分刑释解教人员的父母、兄弟姐妹与其断绝来往,或者夫妻离异时住房判给对方,导致回归后无处居住,无家可归.因此,如果帮教对象未主动到司法所报到的,即使找到其亲属,也与本人联系不上. 三是少数刑释解教人员回归社会后,认为上户口没有多的用处,同时也不愿意自己的服刑劳教经历被他人知晓,因此也不主动到派出所去登记和到司法所报到. 四是部分刑释解教人员不回原籍,给基层刑释解教人员安置帮教工作带来难度,找不到人,不了解情况,造成脱管漏管现象. ⒊管理体制问题. 一是工作职责和职权未法定化,没有明确、具体的法律、法规支撑,仅靠一个政出多门的政策文件,极易造成“各家重视又各家工作不起来”的局面. 二是管理人员、管理机构、管理经费不具体、不明确、无固定保障. 三是工作主体协作配合欠佳,未能发挥整体功能效果.如在时限要求方面,政法几家的规定各不相同,公安对重点人口的管理时间为二年,司法行政帮教要求的时间为三年,重新犯罪率的计算起止时间又不相同. 二、意见和建议 （一）提高认识,高度重视 要真正落实领导责任制.各级领导要把这些工作与抓经济工作同等重视,从构建和谐社会的高度强化认识；各地区、各部门要充分认识社区矫正工作和安置帮教工作的特殊性、重要性和长期性,真正形成政府各部门齐抓共管、全社会共同关心的良好氛围. （二）以人为本,妥善帮教 要牢固树立宪法意识.对刑释解教人员和社区服刑人员应当依法尊重人格、保障人权,做到既要将这两类人员纳入管理视线,又要尊重和保障他们的人身自由和人格尊严,要真正提高管理人员的素质,把管理贯穿于引导、教育之中,以人文关怀感化、教育他们,避免出现这两类人员的逆反心理的形成和发展. （三）搞好衔接,完善体系 要做到文书齐全准确,各种材料相互印证.司法行政机关和公安机关要各司其职,通过组建网络,实现地区资源共享,实现政府主导下的管理机关与专业机构、人员的合作关系,由专业机构提供服务,要在第一级组织高效运转的前提下,充分发挥二三组织的作用.要特别注意培育村级组织,充分发挥社区居（村）委会、居（村）民小组在行动上的便利,为司法所将重心转向教育和矫正提供条件. （四）建立机制,促进就业 建立和完善安置与帮教相结合的管理机制.加强各级综治、司法、公安、劳动、民政等有关职能部门的联动机制建设,在保障刑释解教人员基本生活问题后提高就业和创业率.鼓励、引导回归人员自谋职业、自主择业,依靠市场需求实现就业.随着社会主义市场经济体制的初步建立,刑释解教人员就业难度正在逐步加大,我们要面对新形势、分析新情况、解决新问题,要知难而进,坚持市场化安置的路子,对这些人的安置工作,重点在技能培训和就业的政策上进行扶持. （五）加强培训,提高素质 提高帮教管理人员的素质.安置是否真正落实到位,帮教管理人员自身的素质、观念起着很大的作用,要定期对这些工作人员进行素质培训,不断总结交流安置帮教工作经验,工作中要注意方式方法.在安置帮教工作中要注重引导、教育、管理三个环节,巩固改造成果,让安置帮教工作健康有序发展. 开展安置帮教工作,是民主与法制建设发展到一定阶段的必然要求,是社会文明进步的一种方式,是构建社会主义和谐社会的必然要求,我们应该正确认识安置帮教的重大作用,大力推进各项制度,并在工作中不断改革完善这些制度,使安置帮教在中国产生强大的生命力,切实维护社会稳定,不断促进长寿的经济发展和社会进步. |
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