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黄岛区“3·22”青岛华兴富洲旅游管理 有限公司一般触电事故调查报告 （摘录） 2020年3月22日11时许，位于张家楼镇青岛华兴富洲旅游管理有限公司二楼餐饮点菜间内，流动更换海水经营者杜兴信在更换点菜间玻璃池内海水后触电身亡。
政府部门安全监管情况 区市场监管局 根据《中共青岛市委青岛西海岸新区工委关于进一步明确党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定》（青西新发[2014]15号）的要求，明确食品药品监督管理部门（现市场监管部门）负责食品、药品和餐饮服务行业领域的安全生产监督管理。拟定行业标准规范，建立安全专家队伍，分析预警行业安全风险，排查治理安全隐患，依法查处和打击非法违法行为。但区市场监管局未有效组织开展餐饮行业安全管理工作，督促餐饮企业落实安全生产主体责任。
行政问责建议 区市场监管局。 贯彻国家、省、市、区关于餐饮行业安全监管相关文件精神不到位，把握不具体、不准确，督促餐饮企业落实安全生产主体责任不到位。 建议区市场监管局向区政府作出书面检查，并报区监委和区安委会办公室备案。 来源：青岛西海岸新区政务网 老梁点评： 这起安全生产事故的问责结果很荒唐，餐饮点菜间发生触电身亡事故，作为餐饮业安全生产监管“主管部门”的应急管理局和“配合部门”的商务局居然都安然无恙，仅有负责食品安全监管的市场监管局被问责。问题出在哪儿？就出在了这个地方把谁是餐饮业安全生产监管的“主管部门”给搞错了。 《中共青岛市委青岛西海岸新区工委关于进一步明确党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定》（青西新发[2014]15号）明确食品药品监督管理部门（现市场监管部门）负责食品、药品和餐饮服务行业领域的安全生产监督管理。 这个文件作出这样的规定，从根儿上就错了，是把“餐饮业安全生产监管”与“食品安全监管”混为一谈了。 那么餐饮业安全生产监管究竟该由哪个部门负责呢？其实这个问题，在国家层面早就明确了：应急管理部门负责，商务部门配合！ 应急管理部“三点方案”主要职责中明确：“负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。”应急管理部下设安全生产执法和工贸安全监督管理局，其主要职责中明确：“承担冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业安全生产基础和执法工作”。 应急管理部办公厅关于修订《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》的通知（应急厅〔2019〕17号）中关于“商贸行业主要包括：51批发业，52零售业，59装卸搬运和仓储业，61住宿业，62餐饮业等5大类的企业（不含消防、燃气的监管）”的规定，已经明确餐饮业属于商贸行业。 应急管理部门负责商贸行业的安全生产监管工作，而餐饮业又属于商贸行业中的其中一类，那么餐饮业的安全生产监管工作当然应由应急管理部门负责了。 《餐饮业经营管理办法（试行）》（商务部、国家发改委令2014年第4号）第三条明确规定：“商务部负责全国餐饮行业管理工作，制定行业规划、政策和标准，开展行业统计，规范行业秩序。地方各级人民政府商务主管部门负责本行政区域内餐饮业行业管理工作。”毋庸置疑，商务部门是餐饮行业的主管部门。 应急管理部官网发布的国务院安全生产委员会关于印发《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》的通知（安委〔2020〕10号）明确规定商务部的职责为“配合有关部门做好商贸服务业（含餐饮业、住宿业）安全生产管理工作，……”按照这一规定，对餐饮业的安全生产管理工作，商务部门是“配合”部门。 综上，根据应急管理部“三定方案”和《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》的规定，餐饮业安全生产监管应由应急管理部门负责，商务部门做好配合工作——这是不应该有什么争议的问题。 但《中共青岛市委青岛西海岸新区工委关于进一步明确党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定》（青西新发[2014]15号）却公然违反国家层面的规定，张冠李戴，把负责“食品安全”监管的市场监管部门当成了负责“餐饮业安全生产”监管的部门。 在大力推进依法治国、法治政府建设的大环境下，在这个地方为啥仍会发生这么荒唐的事情，老梁不得而知。 但老梁分析认为，这很可能既与文件起草部门法治意识淡薄、借机“甩锅”的态度有关，也与当地市场监管部门不懂不会、没有能力据“法”力争有关。因此老梁近年来一再提示各地市场监管部门，在“甩锅”盛行的环境下，不论作为市场监管系统的领导还是普通的基层执法人员，坚持勤学好问，确保准确把握自身法定职责，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，都是至关重要的，这既是对市场监管事业负责，也切实关乎着每个人的前途命运。 |
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来自： washcloth > 《20220101》
