【原】乡镇国土空间总体规划编制着手点

我们可以从以下几个方面着手：

一、落实上位规划，县（区）级规划的战略、目标任务和约束性指标。

• 本级规划要与上级规划保持协调一致，明确战略定位和目标任务，并落实上级下达的约束性指标，如生态保护红线、耕地保护目标和永久基本农田保护等。

• 承接上位规划制定本级规划的战略和目标任务。在落实上位规划中必要的约束性指标外，结合本地实际，制定符合自身发展需求的战略和目标任务，如产业发展方向、基础设施建设等。

二、统筹耕地和永久基本农田保护。

• 制定耕地和永久基本农田保护规划。根据上级国土空间总体规划和农业生产规划，制定耕地和永久基本农田保护规划，明确耕地和永久基本农田保护的目标、任务、措施和政策，确保保护措施的全面性和可操作性。

• 加强耕地和永久基本农田的监管和执法。建立健全耕地和永久基本农田保护的监管和执法体系，加大对违法违规行为的查处力度，形成全社会共同参与耕地和永久基本农田保护的良好氛围。

• 优化耕地和永久基本农田的配置。根据土地利用现状和需求，合理安排耕地和永久基本农田的种植、养殖和生态保护等活动，实现耕地和永久基本农田的高效利用和保护。

• 推进耕地和永久基本农田的保护和修复。采取有效措施，推进耕地和永久基本农田的保护和修复，包括加强水土保持、植树造林、治理水土流失、保护水源地等，提高耕地和永久基本农田的质量和生态效益。

• 加强耕地和永久基本农田的科技支撑。加强耕地和永久基本农田的科技支撑，推广先进的种植技术、养殖技术和生态保护技术，提高耕地和永久基本农田的生产力和生态效益。

三、进行生态保护和生态修复。

• 落实上级生态保护修复战略。如实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态安全屏障体系等。

• 确定本级生态保护修复重点区域。结合本地实际，确定本级生态保护修复重点区域，包括重要生态功能区、生态系统脆弱区、自然灾害多发区等，明确保护和修复要求。

• 提出生态保护修复措施和手段。如开展植树造林、退耕还林还草、水土流失治理、河流湖泊保护等，以及采用生态补偿、生态移民等手段，实现生态保护修复目标。

• 统筹安排生态保护修复工程。确保工程之间的协调和衔接，形成合力，提高生态保护修复效果。

• 制定生态保护修复保障措施。包括政策保障、资金保障、技术保障等，确保生态保护修复工作的持续推进。

• 加强生态保护宣传教育。通过多种形式，向公众普及生态保护知识，增强公众环保意识，营造全社会共同参与生态保护的良好氛围

四、统筹农村住房布局。

• 落实上级农村住房布局战略和规划要求。推进城乡一体化、优化农村住房布局等。

• 制定本级农村住房布局规划。结合本地实际，制定本级农村住房布局规划，包括规划目标、规划方案、用地布局等。

• 确定农村住房建设标准和风格。鼓励采用新型建筑材料和技术，提高住房品质和环保性能。

• 确定农村住房配套设施。包括供水、供电、供气、排水、垃圾处理等设施，以及公共交通、商业、教育、医疗等公共服务设施。

• 保障农村住房建设用地。合理安排用地布局，确保农村居民的住房权益。

• 加强农村住房建设管理。建立健全相关制度和规范，确保农村住房建设的合法合规性。

五、统筹产业发展空间。

• 落实上级产业发展空间战略和规划要求。优化产业布局、培育新兴产业等。

• 制定本级产业发展空间规划。结合本地实际，制定本级产业发展空间规划，包括产业布局、产业发展方向、产业支持政策等。

• 优化产业布局。根据本地资源禀赋和比较优势，合理布局各类产业，实现资源的最优配置。

• 支持新兴产业发展。培育新的经济增长点，推动产业结构升级和转型升级。

• 促进产业集聚发展。打造特色产业园区和产业集群，提高产业集聚度和竞争力。

• 加强产业空间保障。确保产业发展所需的用地和基础设施，同时注重保护耕地和生态环境。

• 推动产业转型升级。促进传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提高产业整体素质和竞争力。

六、统筹基础设施和基本公共服务设施布局。

• 制定基础设施和基本公共服务设施规划。根据国家和地方的发展战略和规划，制定基础设施和基本公共服务设施规划，明确基础设施和基本公共服务设施的建设规模、布局和标准等要求，为基础设施和基本公共服务设施的建设和运营提供指导。

• 优化基础设施和基本公共服务设施布局。根据城市、城镇和乡村的实际情况，优化基础设施和基本公共服务设施的布局，避免重复建设、浪费资源和降低效率，提高基础设施和基本公共服务设施的利用率和服务质量。

• 推进基础设施和基本公共服务设施建设。根据规划要求，加快推进基础设施和基本公共服务设施的建设，包括道路、桥梁、隧道、地铁、公交、供水、供电、供气、通讯、医疗卫生、教育等方面的建设，确保基础设施和基本公共服务设施的供给能力和服务水平。

• 提升基础设施和基本公共服务设施运营水平。加强基础设施和基本公共服务设施的运营管理，提高运营效率和服务水平，加强设施维护和保养，确保设施的安全运行和长期使用。

• 加强基础设施和基本公共服务设施的互联互通。通过信息化技术和数字化手段，推进基础设施和基本公共服务设施的互联互通，实现信息共享和协同管理，提高设施的利用效率和服务质量。

七、制定乡村综合防灾减灾规划。

• 危险性分析：进行乡村地区的灾害危险性分析，评估各种自然灾害的风险，包括地震、洪水、山体滑坡、泥石流、风暴潮、干旱等。

• 脆弱性评估：评估乡村地区的脆弱性，即乡村地区对灾害的抵抗力。需要考虑乡村地区的社会经济状况、基础设施、资源储备等因素。

• 制定综合防灾减灾策略：根据危险性和脆弱性评估结果，制定综合防灾减灾策略，包括制定应急预案、加强基础设施建设、提高社区应急能力等。

• 制定具体措施：根据综合防灾减灾策略，制定具体措施，包括建设防灾工程、加强监测预警、提高社区应急响应能力、加强应急救援队伍建设等。

• 资源安排：根据具体措施，安排相应的资源，包括人力、物力、财力等。

• 制定实施计划：制定具体的实施计划，明确各项任务的责任主体、时间节点、实施方式等。

• 定期评估与修订：定期对乡村综合防灾减灾规划进行评估和修订，以确保其适应乡村地区的发展变化和新的灾害风险情况。

八、统筹自然历史文化传承与保护。

• 建立保护意识：加强自然历史文化保护的宣传教育，提高公众对自然历史文化重要性的认识，增强保护意识。

• 制定规划与政策：制定自然历史文化保护的规划，明确保护的重点区域、目标和措施，将保护工作纳入到国土空间总体规划中。同时，制定相关政策，鼓励和支持自然历史文化的传承与保护。

• 开展调查与评估：对自然历史文化进行全面、系统的调查和评估，了解其现状、价值和存在的问题，为保护工作的开展提供科学依据。

• 制定保护方案：根据调查和评估结果，制定具体的保护方案，包括划定保护范围、制定管理规定、加强监测和监管等。

• 促进传承与发展：鼓励和支持自然历史文化的传承和发展，通过开展各种活动、建设相关设施、培养传承人才等手段，促进自然历史文化与现代社会的融合与发展。

• 加强国际合作：自然历史文化保护需要国际社会的共同参与。加强与其他国家和地区在自然历史文化保护方面的交流与合作，分享经验和成果，推动全球自然历史文化保护事业的发展。

• 建立保护机制：建立健全自然历史文化保护机制，明确责任主体和监管机构，加强协调合作，形成政府主导、社会参与、市场调节的保护格局。

• 推动科技创新：利用现代科技手段，加强自然历史文化保护的科技支撑，推动数字化保护、文化景观保护等技术手段的应用，提高保护工作的精准度和有效性。

九、国土空间用途与管制。

• 土地用途管制。对土地的用途进行限制和规范，防止土地被不合理占用和破坏，保证土地资源的合理利用和保护。

• 水资源用途管制。对水资源的用途进行限制和规范，防止水资源被不合理占用和污染，保证水资源的可持续利用和保护。

• 矿产资源用途管制。对矿产资源的开采、加工和利用进行控制和规范，防止矿产资源的过度开发和浪费，保护生态环境和资源安全。

• 生态空间用途管制。对生态空间的用途进行限制和规范，防止生态空间被破坏和污染，保护生态环境和生物多样性。

• 城乡空间用途管制。对城乡空间的用途进行限制和规范，防止城乡空间被不合理占用和破坏，促进城乡协调发展。

• 其他空间用途管制。对其他空间的用途进行限制和规范，如海洋空间、太空空间等，保护自然资源和环境。

十、乡镇国土空间总体规划与“多规合一”的实用性村庄规划。

• 规划目标上的一致性：乡镇国土空间总体规划和“多规合一”的实用性村庄规划都是为了实现国土空间的高效利用和综合管理，促进城乡一体化发展。它们的目标是一致的，都是为了优化资源配置、提升国土空间的利用效率和实现可持续发展。

• 规划内容的关联性：乡镇国土空间总体规划需要与县级以上国土空间规划相衔接，确定乡镇的发展方向、空间布局和基础设施建设，并对土地利用、产业发展、生态保护等方面进行统筹安排。而“多规合一”的实用性村庄规划则是以一个村或几个行政村为单元编制的综合性规划，侧重于村庄内部的空间规划和产业发展规划。因此，二者在规划内容上存在关联性和衔接性。

• 编制过程的互补性：在编制过程中，乡镇国土空间总体规划和“多规合一”的实用性村庄规划需要相互补充、相互协调。乡镇国土空间总体规划需要考虑到村庄层面的具体情况，而“多规合一”的实用性村庄规划也需要与乡镇总体规划相衔接，以避免出现矛盾和冲突。

• 实施管理的协调性：在实施管理方面，乡镇国土空间总体规划和“多规合一”的实用性村庄规划需要相互协调、相互配合。二者需要共同落实，以确保整个国土空间规划体系的顺利实施。