乡村振兴背景下高标准农田建设路径

孙行悟空 2023-06-11 发布于贵州

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本文收录于《农业信息化》2023年第2期，目次46

摘要：“三农”问题一直是中国社会经济发展中的主要问题，直接影响到国民经济的稳定发展。基于新形势下的要求，中国实施乡村振兴战略，有效解决“三农”问题，推动农村经济高质量发展，有效保障农业种植者生产效益增长。其中，高标准农田建设是开展乡村振兴战略中的重要组成部分，能够科学合理调整优化现有农田使用效率和质量，有效保障农业生产效益持续增长。该文立足于乡村振兴战略下，对高标准农田建设过程进行分析，制定出有效的建设路径，逐步提升农田生产效益，以此保证乡村振兴战略目标实现。

关键词：乡村振兴；高标准农田；建设路径

根据《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，要求中国积极应对当前的社会经济发展环境，要想确保国民经济稳定发展，应该加大力度开展重大战略实施，逐步推动乡村振兴战略落实，有效解决“三农”问题，实现农业经济的稳定发展，促使农业种植者经济收入增加[1]。而高标准农田建设与乡村振兴战略有着密切的关系，能够有效协调城乡发展，逐步缩小二者间的收入差距。因此，要对农村问题进行本质上的解决，最关键是要处理好土地问题，这就需要充分利用高标准农田建设的作用，保障中国乡村振兴战略工作的顺利实施。

高标准农田建设的作用

中国是人口大国，对粮食有着很大需求，为充分保障人民群众的饮食安全，实现粮食安全战略目标，需要实施高标准农田建设，以此让农田生产效益增强，更好提升农田使用效率和质量[2]。第一，高标准农田建设有利于实现粮食安全目标。对于任何国家来说，农业都是实现社会稳定的基础保障。现阶段中国人口数量众多，耕地资源人均面积不足，也存在诸多污染问题，导致粮食需求和土地资源间的矛盾越来越大。通过实施高标准农田建设，可以有效提升农田产出率，也可以增强农田的防灾抗灾能力，有利于降低农业生产成本投入，也可以激发农民参与农业生产的积极性[3]。第二，有效增加农民收益。在高标准农田建设中，使用土地流转方式将以往分散化的土地资源进行整合，逐步实现规模化生产管理，促使农业生产新模式产生。单一农户可以在村集体组织的引导下，按照市场需求进行农业生产，实现订单式农产品供给，有效提升农户经济收益。

乡村振兴背景下高标准农田建设存在的问题

2.1 缺乏有效制度约束，降低了农田建设的合理性

从高标准农田建设工作分析，整个工作呈现出复杂性，涉及到诸多内容，如土地流转、施工环节、管护等。因此，在建设中需要进行科学合理的规划设计，既要保障农田建设的合理性，也要因地制宜，充分展示出地域特点。基于这种情况下，在建设前需要制定出明确的实地勘查方案，对各类问题进行反复论证，也要对施工质量及资金使用监督管理，更要对建设项目实施验收评价，以此保证高标准农田建设工作顺利完成[4]。在乡村振兴战略实施中，中国对高标准农田建设越来越重视，也制定了相应的管理制度，但是制度本身存在一些问题，无法对整个建设工作进行有效管控。如，在制度内容中，并没有明确灌溉系统、基础工程等部分的施工建设标准。在设计中，没有对农田所在地情况进行有效了解，往往项目建设到中期遇到各类问题影响，无法继续实施项目建设，只能对施工计划进行更改，既会造成施工延期，也会浪费大量的资源。甚至有的项目完工后，也是没有办法发挥作用的，只能对其进行返工。在资金使用方面上，整个建设过程没有依托实际数据资料进行资金需求预算，部分项目建设到一半开始出现资金缺口，只能再次申请资金投入，直接延误工期，也影响到高标准农田效益发挥，以此阻碍到乡村振兴战略的实施。

2.2 缺乏农户有效参与，影响农田建设的成效

在乡村振兴战略实施中，主要受益者是农民，而高标准农田建设也是同样的目的，能够让农田使用者获得更大的经济收益。并且，不同区域农田情况具有差异，但是可以体现出地缘优势，有利于充分发挥外部监督管理作用。高标准农田建设项目规划设计是否符合实际情况，工程质量高低程度，项目完工后的管护是否按时履行，农田使用者对其非常清楚[5]。但是，从实际建设工作得知，往往农田使用者参与程度不高，监督管理更多体现出形式化。这种现象的产生是多方面因素实现的。第一，地方政府没有对高标准农田建设项目信息进行有效公开，农田使用者难以获取到充足的信息，无法很好对其实施监督管理。第二，农田使用者本身没有很高的文化素质，对于农田建设项目方面的知识不够了解。第三，没有构建农田建设监督管理的有效机制，无法对高标准农田中存在的问题进行收集，直接影响到建设质量。

乡村振兴背景下高标准农田建设路径

3.1 健全农田建设制度，保障规划设计合理性

要想确保高标准农田建设工作高质量完成，需要有健全制度和科学合理的规划设计，才能有效推动建设工作顺利完成。在建设过程中，所涉及的工作内容繁多，需要在制度内容中进行明确规定，保障各项工作的有效落实。在高标准农田建设工作开展中，应该重视顶层设计工作，由国家层面明确建设标准和内容，根据不同区域对标准进行划分，也要关注建设工作的各个组成部分，有利于为建设工作开展提供相应的制度保障。在建设中，也可以全面借鉴国外其他国家的先进经验，如日本，既对不同种类高标准农田建设有详细的法律规定，也结合区域地点不同设置了具体的操作手册，实现高标准农田建设的统一性，为建设项目完成后的验收提供有效依据。为确保高标准农田建设顺利实现，需要进行科学合理的规划设计。全面依托《全国高标准农田建设规划》内容，充分获取全国范围内农田使用情况资料，并且需要协同各部门密切配合，有效保障规划设计的合理性。此外，也要广泛征求高标准农田建设项目所在地人民群众的意见，确保规划设计实用性增强。

3.2 充分提升农民参与度，构建监督管理体系

在高标准农田建设中，应该认识到地缘优势的作用，在规划设计前，村集体自治组织需要选择出相应干部或者村民代表，充分发挥村民对区域的认知程度，辅助参与规划设计，有效制定出符合当地特点的项目建设方案，也要对建设信息进行公开。对于项目工程涉及的专业术语，应该在建设区域中开展专题宣讲会，让农民充分了解高标准农田建设项目的情况，便于农民进行有效监督。除此之外，也要加强农民培训，充分提升农民综合素养，也要鼓励和支持高素质人群参与到农业生产中，有效发挥监督作用。在农田建设中，农民要充分认识到高标准农田建设的重要性，认识到对自身收益的提升作用，更好推动农民对项目施工、资金使用等过程的监督。在后续工程项目完工验收环节、管护工作等，应该加强农户参与力度，有效保障工程质量目标实现，也可以确保管护工作有效落实。政府充分利用信息技术搭建高标准农田建设监督体系，能够对农民反映的各项问题进行全面收集，也要明确奖惩制度，有效激发农民参与监督的积极性。

结语

在乡村振兴战略实施中，高标准农田建设有了更加重要的作用，既可以充分保障粮食安全战略的实现，也可以推动乡村振兴战略的有效落实。但是，高标准农田建设工作中，依旧存在诸多问题，这就需要健全农田建设制度，保障规划设计合理性；充分提升农民参与度，构建监督管理体系，有效保障各项建设工作的有效落实。因此，应该认识到高标准农田建设在乡村振兴战略实施中重要性，不断扩大粮食生产效率，也可以增强农民居民的幸福感，有效提升农田生产效益，也可以实现农民经济收益增长，以此更好实现农业经济高质量发展。