  曾就职于国内大型承包商，任项目经理一职。拥有一级建造师（建筑工程）、二级建造师（市政公用）、工程师职称（施工技术）及全国建设工程造价（土建与装饰）等执业资格。加入建纬后，张豪威律师主要为上海隧道、路桥集团、中建三局、舜杰集团等大型承包商，万科、金茂、旭辉、雅居乐等多家房地产企业以及金拱门、米思米等外企提供法律服务。 主要执业领域包括：建设工程、房地产、自然资源与基础设施等领域的诉讼和非诉讼法律服务。 前言 继上篇对《建设工程质量检测管理办法》（住房和城乡建设部第57号令）的解读，主要介绍了新旧版本《建设工程质量检测管理办法》（以下简称“《管理办法》”）的主要区别、修订意义。在本次下篇中，笔者拟就该办法在司法实践领域中的作用为大家带来进一步的介绍与分析。
《管理办法》由住房和城乡建设部以部门规章的形式颁布，但由于《管理办法》起着规范建设工程质量检测行为、维护检测市场秩序和保证工程质量安全的重要作用，因此在司法实践中该《管理办法》对于证据证明力的影响也举足轻重。其中，最高人民法院的观点如下： 1、案情简介 审理法院：最高人民法院 案 号：（2015）民一终字第71号 案 由：建设工程施工合同纠纷 裁判日期：2015年12月26日 原 告：宿州市新大都房地产有限公司 被 告：浙江高新建设有限公司 2008年8月26日原被告双方建立施工合同法律关系后被告开始施工。2009年5月至2010年5月期间，安徽省地质实验研究所接受新大都公司的委托，对浙江高新公司承建的宿州中央大厦桩基工程进行检测，《基桩检测报告》结论为：检测单桩竖向抗压极限承载力、单桩竖向抗拔极限承载力满足设计要求，该工程机械钻孔混凝土灌注桩桩身完整性符合规范要求。2010年5月20日监理单位也出具了《宿州中央大厦桩基工程质量监理评估报告》，评定结论为此桩基子分部工程质量为合格。次日，2010年5月21日，宿州市质监站、宿州市人防质监站、建设单位、设计单位、勘察单位、监理单位及施工单位共同参加，对宿州中央大厦副楼、裙房底板钢筋隐蔽及桩基子分部工程进行验收。经评定，该桩基子分部工程质量为合格。 但因案涉工程迟迟未办理施工许可证监理单位于2010年8月19日开具了《工程暂停令》。之后，案涉工程一直无法复工。直至2011年3月23日，为解决原被告双方因案涉工程引起的矛盾纠纷，宿州市监察局主持召开宿州中央大厦项目纠纷问题协调会。根据会议精神决定，由宿州市住建委指定上海同济建设工程质量检测站对已建工程进行质量鉴定和工程量造价审计。之后，上海同济建设工程质量检测站先后出具作出了《安徽宿州中央大厦桩基础复核报告（一）》和《安徽宿州中央大厦桩基础复核报告（二）》，认为主楼核心筒范围有较多桩因桩长减少，导致承载力不满足要求，钢筋笼长度也均未达到设计要求，该桩基工程质量不能通过验收。 2、法院观点 第一，桩基工程为隐蔽工程，被告隐蔽前，已按照《建设工程质量管理条例》规定，通知建设单位和质量监督机构进行监督检测，并已通过检测验收，该验收结论应为真实、有效。 第二，原告提出被告已完成的桩基及地下室工程均不合格，并向一审法院提交7份鉴定意见支持其主张。但经法院审查，该7份鉴定意见中，《宿州中央大厦十六根型钢柱检测报告》无鉴定人员签名，不符合建设部颁发的《建设工程质量检测管理办法》第十四条关于“检测机构完成检测业务后，应当及时出具检测报告。检测报告经检测人员签字、检测机构法定代表人或者其授权的签字人签署，并加盖检测机构公章或者检测专用章后方可生效”的规定，不能作为证据使用。 第三，对其余6份鉴定意见，其中，上海同济建设工程质量检测站出具的《安徽宿州中央大厦桩基础复核报告》（一）、（二），系依据原告单方提供的施工资料进行验算得出，该施工资料未经被告认可，真实性无法确认，且上海同济建设工程质量检测站系依据地质勘察报告等资料通过数据推算得出基桩承载力不足的结论，并由此判定涉案桩基工程质量不合格，该推断不符合《建设工程质量检测管理办法》第二条第二款关于“建设工程质量检测是指工程质量检测机构接受委托，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件的见证取样检测”以及第十三条关于“质量检测试样的取样应当严格执行有关工程建设标准和国家有关规定，在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样”的规定。 第四，按照建设部《建筑工程施工质量验收统一标准》的规定，有权确认工程质量合格与否的是参与建设活动的有关单位，检测机构无权对工程质量合格与否作出评判。 第五，上海市民防地基勘测院有限公司所作的《工程桩钻孔取芯及钢筋笼长度检测孔钻孔下管报告》，系受上海同济建设工程质量检测站转委托进行，违反了建设部《建设工程质量检测管理办法》第十七条“检测机构不得转包检测业务”的规定，且上海市民防地基勘察院有限公司仅有测绘资质，无地基基础专项检测资质证书，浙江高新公司对该报告亦不予认可，故该份报告也不能作为认定案涉桩基工程质量不合格的依据。 综上，原告提出的桩基工程不合格的主张无法得到支持。 检测机构的检测活动行为是否符合《管理办法》的规定，在司法实践中影响着检测报告和检测结果的证明力。在上述案例中，被告在诉讼前已经取得了《基桩检测报告》以及《宿州中央大厦桩基工程质量监理评估报告》，且结论均为质量合格。该两份报告的形成符合《建设工程质量管理条例》的规定，具有较高的证明力。在民事诉讼过程中，适用的是优势证据规则。法院将对双方所举证据的证明力进行判断，采信证明力较高的证据，这也是采信规则。因此，当原告需要证明案涉工程质量不合格这一事实时，需要提交更具有说服力、可靠性更高的相反证据，即更“优势”的证据，从而说服法官采信原告所主张的案件事实。这也意味着在上述案件的审理过程中，原告需承担前述举证责任。然而，在上述案件中，原告承担举证责任的方式是，递交《宿州中央大厦十六根型钢柱检测报告》的鉴定意见、上海同济建设工程质量检测站出具的《安徽宿州中央大厦桩基础复核报告》（一）、（二）以及上海市民防地基勘测院有限公司出具的《工程桩钻孔取芯及钢筋笼长度检测孔钻孔下管报告》。但前述三份证据都存在不同程度的证明力缺陷，具体如下： 第一，对于《宿州中央大厦十六根型钢柱检测报告》，缺乏鉴定人员签名，在形式上就不符合《管理办法》的规定，缺乏证明力。 第二，对于《安徽宿州中央大厦桩基础复核报告》（一）、（二），在出具的过程中仅是通过既有资料的数据推算而得出的结论，未经过法定的取样和检测程序，也不符合《管理办法》的规定，属于证明力不足。另外，在该份证据中还存在一个容易被忽视的问题，即检测机构是无权直接对工程质量是否合格做出评判的，这违反了《建筑工程施工质量验收统一标准》的规定。根据《管理办法》的规定，检测机构所检测的标的物为检测试样，而非工程本身。检测机构应当对检测试样是否符合强制性标准、合同约定、设计要求等做出评判。举个例子，当检测试样符合强制性标准，但存在不符合设计要求的情形时，根据《建筑工程施工质量验收统一标准》第5.0.6条第3款i规定，仍存在可予以验收的可能性。不过需注意的是，此处可予以验收也不等同于无需承担质量违约责任。 第三，对于《工程桩钻孔取芯及钢筋笼长度检测孔钻孔下管报告》，系上海市民防地基勘测院有限公司受上海同济建设工程质量检测站转委托后所出具。该转委托的行为不符合《管理办法》的规定且上海市民防地基勘测院有限公司本身也缺乏相应的专项检测资质。因此，该份证据也同样缺乏证明力。 综上，质量检测活动可以大致分为验收前的施工过程中检测与验收后的为解决质量争议的检测。对于前者，不涉及需要推翻质量验收报告结论的情形，本文暂不赘述。对于后者，如何确保检测报告和检测结论具有不低于质量验收报告的证明力，《管理办法》的规定对于须承担举证责任的一方能够起到一定的指导作用。 鉴于检测活动是否符合《管理办法》的规定关乎到检测报告或检测结论证明力的大小，而证据证明力在民事诉讼的司法实践中又存在着现实意义。因此，《管理办法》的颁布与更新，需引起发承包双方的必要重视。避免因违法《管理办法》最新的相关规定，从而承担举证不利的司法后果。 [1] 《建筑工程施工质量验收统一标准》第5.0.6条第3款：“经有资质的检测机构检测鉴定达不到设计要求、但经原设计单位核算认可能够满足安全和使用功能的检验批，可予以验收。” END 作者 | 张豪威 编辑 | 建纬品牌部 自然资源与基础设施部系建纬律师事务所的核心业务部门之一。致力于利用建纬在市政与基础设施领域的领先优势，为客户提供优质的法律服务，部门汇集多位复合型背景的专业法律人才，拥有具有土地规划、矿产、能源、电力、环境、房屋、市政、交通、金融等行业与法律复合背景的专业律师。 自然资源与基础设施部由事务所副主任、高级合伙人宋仲春律师任部门主任，下设土地、矿产资源、能源与电力、环境保护、市政与公用设施、项目与基础设施业务组6个小组，分别由具体相关行业和实务经验的律师作为业务组牵头人，为客户在土地、矿产资源、能源和电力等，市政与公用设施、基础设施、环境保护等业务的投资、并购、建设、运营、维护等提供综合法律服务，对PPP，F+EPC、EPCO、ABO等多种投融资项目具有丰富的经验。 欢迎垂询 电话：18221044725/18501761702 |
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