【沪海清风】醉驾已过追诉时效期限应如何处理

睫毛上的风尘 2023-06-16 发布于北京

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基本案情:2015年10月7日，某单位干部李某饮酒后驾车返家时，将一名突然横穿马路的地方人员撞为轻伤，李某随即将伤者送往医院治疗。经司法鉴定和交警部门认定，李某血液中酒精含量为113mg/100ml，属醉酒驾车（醉驾标准为80mg/100ml，酒驾标准为20mg/100ml)，对事故负主要责任。事发后，李某违规协调地方未将事故通报单位，私下与伤者达成赔偿协议。2020年12月，上级机关查实该问题后，责成相关单位依纪依法处理。李某涉嫌犯罪问题被移送军事检察机关后，因已过追诉时效期限检察机关作出不起诉决定。上级机关调查期间，李某能够主动交代问题，深刻检讨反思，愿意接受组织处理。

分歧意见：对李某醉驾问题如何处理，讨论中有三种意见。

第一种意见认为：李某涉嫌危险驾驶犯罪行为已过追诉时效期限，司法机关未对其判处刑罚，纪检监察机关也不宜再给予其党纪军纪处分。

第二种意见认为：李某的行为发生在2016年1月1日之前，根据2003年《中国共产党纪律处分条例》第一百六十四条“扰乱和破坏生产、交通、工作等公共秩序的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”的规定，就醉驾行为可以给予李某党内警告或严重警告处分。

第三种意见认为：李某的行为已涉嫌犯罪，根据2012年《中国共产党章程》第三十八条“严重触犯刑律的党员必须开除党籍”的规定，考虑到李某行为已过刑事追诉时效期限而未被判处刑罚，且具有从轻减轻处分情节，就醉驾行为应当给予李某撤销党内职务以上处分。

评析意见：我们同意第三种意见，具体分析如下：

(一）纪律处分不存在追究责任时效的问题。党纪军纪法规没有关于追究责任时效的规定，在实践中也没有执行追究责任时效的做法。2003年《中国共产党纪律处分条例》第九条、2015年《中国共产党纪律处分条例》第六条、2018年《中国共产党纪律处分条例》第七条均规定“党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究”，《中国共产党问责条例》第十六条明确“实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休等，都应当严肃问责”。因此，对违反党纪军纪应给予纪律处理或者处分的行为，不论违纪行为何时发生，纪检监察机关都应依规依纪作出处理。

（二）对酒驾与醉驾要严格区分处理。酒驾行为违反了道路交通安全法的规定，根据2015年《中国共产党纪律处分条例》第二十九条和2018年《中国共产党纪律处分条例》第二十八条“党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不构成犯罪但须追究党纪责任的，或者有其他违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分”的规定，党组织可以根据调查情况或生效的行政处罚决定，综合考虑违纪事实、问题性质、情节影响和本人态度，如喝酒原因、喝酒时间、有无造成恶劣影响、酒精含量、初次还是多次酒驾、工作一贯表现等综合评价。对违纪性质较轻、没有造成恶劣影响的，通常给予纪律轻处分。醉驾行为具有高度危险性，极易造成恶性事故，严重威胁不特定多数人的生命、财产安全。2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》规定，在道路上醉酒驾车，可处拘役，并处罚金。醉驾发生在2016年1月1日以后，被判处拘役、有期徒刑的，根据2015年《中国共产党纪律处分条例》第三十三条和2018年《中国共产党纪律处分条例》第三十二条“党员犯罪，有下列情形之一的，应当给予开除党籍处分：（一）因故意犯罪被依法判处刑法规定的主刑（含宣告缓刑）的”的规定，应当给予开除党籍处分，军纪相应给予重处分;未受到刑事处罚的，根据2015年《中国共产党纪律处分条例》第三十二条和2018年《中国共产党纪律处分条例》第三十一条“党员犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分”的规定，应当给予撤销党内职务以上处分，军纪相应给予重处分。

（三）醉驾发生在2016年1月1日以前，未受到刑事处罚的也应当给予纪律重处分。纪检监察机关作出党纪军纪处分，是以党纪军纪和国家法律法规为准绳，而不是仅以刑法为依据。追诉时效的制度设立主要是为了节约司法资源，但在法律评价上并没有否认李某涉嫌犯罪问题的违法性，虽然检察机关作出不起诉决定,也应当认定其违纪性质属于“情节严重”或“情节较重”。具体到本案，考虑到李某未超速行驶，及时将伤者送到医院救治，积极赔偿并取得对方谅解，调查期间能够如实讲清问题、深刻检讨反思，具有从轻减轻处分情节，就醉驾行为应当给予李某撤销党内职务以上处分，军纪相应给予重处分。