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1943年冬，边区提出“以巩固为中心”的工作方针，1944年2月，又发出“组织人民大多数”的指示，“组织人民大多数”（简称“组大”）的基本内容是引导群众组织起来发展生产，通过对敌斗争和保卫生产，整顿健全民兵组织，整顿扩大农民救国会、青年救国会、妇女救国会等组织，深入开展减租减息，减少战斗，广泛交友，以巩固现有根据地。在边区的统一部署下，京山各块根据地负责人深入基层，办试点，以点带面，开展“组大”工作。京钟县委领导率“组大”工作队分头办点，让中心区先行一步，县委书记坐镇中心区，既抓点又指导全面，副县长杨筱震带一个工作队到水湖，县委宣传部长彭刚带一个工作队到三合。在京北县，县委书记王家吉、组织部长程少康等领导在东南乡杨家畈办“组大”试点，把点上的经验推广到全县。鄂中专署专员张谦光在京北县委的“组大”点上检查工作时，充分肯定了点上经验。天京潜、京安等地县委均先后办了“组大”试点，然后全面展开工作。“组大”工作的主要方法是，在斗争中形成以贫苦农民为骨干的政治优势，结合“组大”开展减租减息、生产自救等各项工作。在减租减息斗争中，不搞干部包办代替，让农民自己大胆同地主进行说理斗争，让地主自觉地减租减息。让农民自己组织起来，开展生产自救和拥军优属等工作。京北县委把“五月”定为“拥政爱民、拥军优属”月。京山各根据地党组织在基层普遍组织起农救会与基干队，广大农民群众踊跃加入农救会，大批骨干分子被吸收加入基干队和乡保政权领导岗位。京北县建立了京北人民自卫大队。京钟县成立了 30多个乡基层农救会，农救会员发展到7万多人。基层农救会建立起来之后，根据地各县开始着手建立县农救会，1944年9月，天京潜、京北、京钟、京安县农救会相继建立。天京潜农救会主席为陈明，京北县农救会主席为李有为，京钟县农救会主席为李金锡，京安县农救会主席为程超明。随后，各地推举农救会主席和基层农救会骨干参加边区农救会成立大会，1944年11月20日，边区农救会代表大会在平汉路东礼南（大悟南部）姚家湾隆重举行。京山抗日民主根据地党组织历来重视统战工作，注重团结一切进步力量进行抗战。京北县西北地区，大多数幵明士绅、民主人士在极端困难情况下，仍心向共产党，曾在京北根据地抗日民主政权中担任区长、股长等职务的民主人士易敬伯、张东坦、韩明庚、李国栋等均拒绝与顽伪合作，在第三次反共髙潮后的坚持时期，根据地仍然吸收了许多开明士绅、进步知识分子参政，有的任保长、乡长，有的任县府科局长，有的甚至担任了县长，京山各根据地有不少进步人士在各级政权机构中任职，其中京北县30余人，京钟县30余人，天京潜京山部分13人，京安县京山部分7人，在日伪控制十分严密的京山城关及各乡集镇，也有许多进步人士到根据地来参加抗日工作。京山各块根据地党组织十分重视这些朋友，时常与他们交换意见，促膝谈心。共产党与进步人士合作共事，对民主人士大胆任用，这些民主进步人士也利用他们在地方上的名望为根据地服务，京北的张伯丹、易修叙、黄国震，京钟的吴宜鸣、武志清、岳鹏云、杨文清、冯德馨，京安的陈琳川、李圭白，天京潜地区的涂云庵、刘彩堂等，就是热心参政议政，为根据地百姓服务的突出代表，他们在推行政务、兴办教育、分化敌伪、筹办地方公益事业等各个方面，发挥了重要作用。1944年，根据地在自下而上建立农民救国会的同时，又从上而下成立了参议会。6月，边区第一届临时参议会召开，天京潜地区民主人士涂云庵当选为边区参议会副议长。8月，京钟县在三英乡王家大湾召开各界人士代表大会，改选了京钟县参议会，谢威当选为参议长。同时，京北县在基层区乡民主推荐的基础上，召开了京北县第一届参议会，黄定陆被推选为参议长。京安县召开各界代表大会，推举县参议员100余人，选举陈稚楚为参议长。天京潜县选举刘彩堂为参议长。各县参议会的建立，使根据地团结了绝大多数无党派进步人士和中间派，抗日民族统一战线更为广泛、巩固。
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