农林牧渔行业重大事项点评：全面部署金融支农 加快建设农业强国

2023 年6 月16 日五部门联合发布《关于金融支持全面推进乡村振兴，加快建设农业强国的指导意见》（以下简称“《意见》”），《意见》紧密围绕推进乡村振兴加快建设农业强国目标，针对农产品稳产保供、农业科技装备和绿色发展、乡村产业高质量发展、优化和美乡村建设与城乡融合发展等九个方面的金融支持工作提出了进一步的具体要求。《意见》进一步强化目标导向、问题导向，对于金融支农的关键领域进行了全方位部署，同时也为金融服务农业的具体落实设置了坚实政策保障，未来相关工作机制也有望进一步完善。目前我国已初步形成了多层次、较完善的农村金融服务体系，而此次《意见》推出有望进一步推动现代农村金融服务体系建设，助力全面推进乡村振兴，加快建设具有中国特色的农业强国。

五部门联合发布指导意见推动金融支农。根据中国人民银行官网，为深入贯彻党的二十大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，2023 年6 月16 日中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、财政部及农业农村部五部门联合发布《关于金融支持全面推进乡村振兴，加快建设农业强国的指导意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》共包括农产品稳产保供金融服务、农业科技装备和绿色发展金融支持、乡村产业高质量发展金融资源投入、优化和美乡村建设与城乡融合发展金融服务、强化巩固拓展脱贫攻坚成果金融支持、加强农业强国金融供给、提升农村基础金融服务水平、金融支持农业强国建设政策保障、完善工作机制等9 个方面共29 条细则，对金融支持农业工作提出了进一步的具体要求，在助推乡村振兴、建设农业强国之路的顶层设计层面再进一步。

围绕建设农业强国开展全面部署，多措并举引导金融资源优化配置。此次公布的《意见》强化目标导向、问题导向和结果导向，对于金融支农、建设农业强国的关键领域进行了全方位部署：

坚持自力更生，保障粮食安全是建设农业强国的重要基础和头等大事，而《意见》也重点强调了粮食和重要农产品稳产保供金融服务。《意见》提出围绕新一轮千亿斤粮食产能提升行动、玉米单产提升工程和吨粮田创建，强化粮食生产主体扩大产能、设备改造、技术升级等融资需求对接，促进粮食稳产增产。

此外，《意见》也提出加强种业振兴金融支持、构建多元化食物供给体系金融服务等具体措施，均有望进一步推动农产品供给保障能力提升，为实现自给自足，保障粮食安全打下坚实基础；

推进农业农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，《意见》也进一步强调了针对农业农村重点基础设施及装备、农业关键核心技术攻关等方面的金融支持措施。《意见》提出，要做好农业关键核心技术攻关金融服务，坚持产业需求导向，开辟贷款绿色通道，加大现代设施农业和先进农机研发融资支持力度；在乡村基础设施方面，《意见》鼓励建立健全农业农村基础设施建设融资项目库，强化信息共享和服务对接，鼓励金融机构通过组建银团等方式，合力支持乡村基础设施建设。对于农业及农村现代化建设方面的金融支持服务的具体要求有助于进一步提升乡村产业的竞争力与农民生活福祉，全面提升农业农村发展水平。

乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，《意见》提出多项举措充分引导资本投向农业农村，助力乡村产业振兴。《意见》鼓励金融资源积极支持农产品加工流通业做大做强、推动现代乡村服务业和新产业新业态培育发展、支持县域富民产业发展壮大、促进农民创业就业增收等，积极满足乡村产业发 展中的多样化资金需求。此外《意见》也提出鼓励各地将符合条件的项目整省整市打捆打包，统筹构建多元化贷款偿还渠道，实现项目收益自平衡与经营可持续，这有助于激励社会资本进入乡村振兴领域，通过市场化手段进一步优化资源配置，提升金融机构支持乡村发展的积极性。

当前我国农村金融服务仍存在“融资难、融资贵”等问题，还需要进一步提升金融供给端的组织和服务能力。针对这一现状，《意见》也进一步明确了政策银行、商业银行、农村中小金融机构各自的定位，进一步整合并强化了金融机构的组织功能，同时鼓励金融服务向多元化发展，积极支持符合条件的国家种业阵型企业、农业科技创新企业上市、挂牌融资和再融资，强化保险服务能力，有利于进一步满足农业农村发展道路中多元化、多层次的金融需求，充分发挥金融服务潜力，有效推动建设农业强国。

最后，《意见》也为精准、高效实现金融支农设计了多种政策保障，并提出政策优化和改革要求，同时也在政策具体落实层面对完善工作机制提出了具体要求。《意见》提出加大货币政策支持力度及财政金融政策协同，推动融资配套要素市场改革，有望为金融支农打造更为坚实的政策保障。而在政策的具体落实层面，《意见》提出，加强组织领导，完善统筹协调和信息共享工作机制，探索金融支持全面推进乡村振兴的有效途径和可复制推广经验，鼓励各地加强乡村金融人才培养，并强化评估宣传及重点领域融资监测，及时总结提炼金融支持建设农业强国的典型模式、创新产品、经验做法。

综合来看，我们认为，《意见》紧密围绕建设农业强国的重要目标，多措并举，统筹兼顾，有望有效引导金融资源进入农业农村建设重点领域，切实提升金融服务支持力度与水平。

高质量农村金融服务体系建设稳步推进，加速打造中国特色农业强国。农业关系国计民生，建设农业强国在国家粮食安全、经济发展、社会稳定、农民福祉等方面均具有重要意义。对于我国来说，从农业大国到农业强国的转变需要持续改革发展模式，不断提升农业生产效率与现代化水平，而完善的金融服务体系能够促进农业向规模化、高质量、高水平发展转变。党中央、国务院历来高度重视农业领域的金融支持工作，近年来已推出一系列政策鼓励金融支持农业，为实现建设农业强国目标添砖加瓦。2014 年8 月1 日，农业农村部发布《关于推动金融支持和服务现代农业发展的通知》，对改进和加强农村金融服务进行系统部署，推动了金融支持和服务现代农业发展；2021 年5 月，人民银行、中央农办、农业农村部、财政部、银保监会、证监会联合发布《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》，提出健全适合新型农业经营主体发展的金融服务组织体系以及拓宽新型农业经营主体多元化融资渠道；2023 年最新发布的“中央一号文件”也提出推动多项金融模式和金融工具、金融手段发展，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村，发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”等金融支农重点方向。目前我国已初步形成了多层次、较完善的农村金融服务体系，金融服务水平持续提升，对于实体经济的支撑作用不断增强。国家金融监督管理局数据显示，截至2023 年4 月末，我国涉农贷款余额53.16 万亿元，同比增长16.4%。此次《意见》推出有望进一步推动多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系建设，增强金融服务能力，助力全面推进乡村振兴，加快建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强且具有中国特色的农业强国。

风险因素：相关政策推进不及预期；大面积自然灾害等。