简史20世纪80年代，产业界兴起了“企业文化”管理思想。1986年4月25日，苏联切尔诺贝利核电站爆炸事故震惊了世界。人们首先在核能界深刻反思，重新探讨安全管理思想和原则。1986年，国际核安全咨询组（INSAG）在总结事故原因时首次提出“安全文化”的概念。随后，INSAG在1991年出版的《安全丛书（75-INSAG-4）》（Safety SeriesNo.75-INSAG-4）中提出了重视“安全文化”这一术语，提出全新的安全管理思想和原则，并强调只有全体员工致力于一个共同的目标才能获得最高水平的安全。由此，90年代核安全管理思想就主要体现在安全文化建设上，既强调组织建设（安全水平取决于决策、管理、执行多个层次），又注重个人对安全的贡献。 安全文化作为安全管理的基本思想和原则，它的产生与核工业界安全管理思想的演变和发展息息相关、一脉相承，是安全管理思想发展的必然结果，同时也是现代企业管理思想和方法在核能界的具体应用和实践。从演变和发展过程来看，核电厂安全管理思想的发展经过了3个有代表性的阶段。 第一阶段：70年代，核安全管理集中于设计、安装、调试和运行各个阶段技术的可靠性，即设备和程序质量。 第二阶段：在程序方面，所有工作都制定作业程序，按安全程序办事。作业程序的推行降低了人为失误的可能性。这一阶段主要体现出规范、标准化管理。 第三阶段：安全文化作为安全管理的基本原则，是核能界核安全管理思想发展的必然结果和要求，是对70年代和80年代行之有效的安全管理原则的继承和发扬。之后组织的安全管理，坚持并实践了70年代和80年代行之有效的安全管理原则，并坚持推进了安全文化建设，持续地提高了核电厂的安全水平。 尽管安全文化是一个新的概念，但作为人类安全观念的载体，安全文化古已有之，伴随人类的生产、生存的方式进步而发展。人类的安全文化进步可分为四大发展阶段（见表）。
17世纪前，人类安全观念是宿命论的，行为特征是被动承受型的，这是人类古代安全文化的特征；17世纪末期至21世纪初，人类的安全观念提高到经验论水平，行为方式有了事后弥补的特征。这种由被动式的行为方式变为主动式的行为方式，由无意识变为有意识的安全观念，是一种进步。20世纪50年代，随着工业社会的发展和技术的不断进步，人类的安全认识论进入了系统论阶段，从而在方法论上能够推行安全生产与安全生活的综合型对策，进入了近代的安全文化阶段；50年代以来，人类的高技术的不断应用，如宇航技术、核技术的利用、信息化社会的出现，人类的安全认识论进入了本质论阶段，超前预防型成为现代安全文化的主要特征，这种高技术领域的安全思想和方法论推进了传统产业和技术领域的安全手段和对策的进步。 安全文化的发展方向需要面向现代化、面向新技术、面向社会和企业的未来，面向决策者和社会大众；发展安全文化的基本要求是要体现社会性、科学性、大众性和实践性；安全文化的科学含义包括领导的安全观念和全民的安全意识及素质；建设安全文化的目的是为人类安康生活和安全生产提供精神动力、智力支持、人文氛围和文化环境。 作用安全文化具有导向、凝聚、激励、约束、调适等作用，其中导向作用和凝聚作用尤为重要。 导向作用企业安全文化作为企业内全体员工认同的价值观念和行为准则，对职工的一言一行起着重要的指导作用。企业安全文化使职工思想发生潜移默化，将员工导向企业所崇尚的共同安全价值观念，从而将个人的目标引导到企业目标上来。同时，这种作用还会影响企业安全生产的决策和管理。良好的企业安全文化可以促使企业在安全生产实践中营造积极的精神状态和健康的文化氛围。 增强企业社会责任。任何企业一旦出现事故，小则影响企业自身，大则严重影响社会活动的方方面面。企业的安全文化，使得企业对安全生产高度重视，关注的焦点不仅局限于企业内部，更关注于企业自身对这种社会责任的履行程度以及安全文化导向社会责任方面的程度。安全文化的水平越高，企业的社会责任感就会越高。 提高员工安全素质。建设安全文化的过程，就是企业员工安全价值观形成的过程，也是安全素质养成和提高的过程。企业的安全生产在很大程度上取决于生产一线人员的安全素养。积极健康的安全文化，能有效地导向企业员工不断充实、提高和完善自己，引导员工不断提升安全意识和安全能力，努力钻研安全技术和安全知识，自觉规范安全行为，有效提高安全素养。 凝聚作用安全文化具有丰富的精神内涵和强大的精神力量，可以在安全生产中增强合力，是形成企业凝聚力的黏合剂。 凝聚企业员工向心力。以人为本的安全文化，强调关爱生命，关注企业和员工的安全发展。在以“安全第一”为核心价值观的企业文化氛围中，员工可以获得可靠的安全保障，获得全面可持续发展。如果企业片面追求经济效益，员工的身心健康甚至生命得不到有效保障，是很难凝聚员工，难以激发员工的安全生产积极性。企业通过安全文化建设，为员工创造良好的安全生产环境和氛围，让员工切身感受到企业对其安全的密切关注，可以大大增强员工对企业的信赖感和责任感。 凝聚企业利益相关者共筑安全的合力。企业倡导积极的安全文化，有利于促进企业与所有利益相关者共同安全价值观的形成，影响和带动相关各方齐心协力共铸安全。在企业利益相关者社会系统中，企业之间，部门之间，员工之间相互协作，可以使安全文化的理念深入人心，得到所有相关者上下一致的认可，如黏合剂般将相关者团结起来，为社会提供安全、可靠、优质的服务，促使企业、行业与社会各方形成合力，促使安全生产良性发展。 分类安全文化的定义建立在“大安全观”和“大文化观”的概念基础上，在安全观方面包括企业安全文化、公共安全文化、家庭安全文化等，在文化观方面既包含精神、观念等意识形态的内容，也包括行为、环境、物态等实践和物质的内容。从安全文化的发展进程，包括古代安全文化、现代安全文化、未来安全文化；从安全文化的存在状态，包括现实的安全文化、发展的安全文化；从文化的表象上，具有先进安全文化、落后安全文化之分。 狭义安全文化强调人的素质、企业文化范畴等。存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，建立一种超出一切之上的观念。可以认为安全文化是安全价值观和安全行为准则的总和，安全价值观是安全文化的里层结构，安全行为准则是安全文化的表层结构。 广义安全文化强调安全不仅包括生产安全，还扩展到生活、娱乐等领域，文化的概念不仅包含了观念文化、行为文化、管理文化等人文方面，还包括物态文化、环境文化等硬件方面。安全文化是人类为防范（预防、控制、降低或减轻）生产、生活风险，实现生命安全与健康保障、社会和谐与企业持续发展，使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣，所创造的安全精神价值和物质价值的总和。是一个由组织的各层次、各群体中的每一个人所长期保持的，对职工安全和公众安全价值的认识。涉及每个人对安全承担的责任，保持、加强和交流对安全关注的行动，主动从失误的教训中努力学习、调整和修正个人和组织的行为，从坚持这些有价值的行为模式中获得奖励等。 将安全文化从不同的属性或领域划分，可形成不同的子文化体系。从文化的形态划分，安全文化包含观念文化、行为文化、制度文化、物态文化等子文化；从对象体系方面划分，包含决策层安全文化、管理层安全文化、执行层安全文化等；从领域角度划分，包含企业安全文化、校园安全文化、家庭安全文化、社会安全文化等；从行业角度划分，包含交通安全文化、消防安全文化、工业安全文化等。 企业安全文化企业安全文化是企业生产活动中所创造和形成的安全观念、安全行为、安全制度和安全物态文化的总称。建设企业安全文化的根本目的是提高全员安全素质。 人的安全素质大体分为两个层面：①基本层面的安全素质，主要指安全知识和技能；②根本安全素质，主要包括安全观念、意识、态度、认知、道德、情感等人本性方面的要素。因此，通过建设先进的企业安全文化，可为企业提供精神动力与智力支持，提高企业安全生产保障的软实力，最终达到安全生产目标。 企业安全文化建设要让“以人为本、科学发展、和谐社会”理念深入每一个员工内心，让生命安全成为共识。企业安全文化的建设是期望用文化的力量，将现代先进的企业安全文化灌输于企业，将安全意识和责任内化于心、固化于制、外化于行，使安全行为成为企业每个员工自觉的心理契约，而不是表面应付，使先进的企业安全文化成为企业生存的精神动力和智力支持（图1）。 校园安全文化校园安全文化是在中小学校及大学这一特定的环境中有关师生安全意识、理念、情操和学校的规章制度、组织形态、物理环境等相互交融而形成的综合体系。 校园安全观念文化。主要包含两大系统：①信念系统，即信条、理想、奋斗目标等；②价值系统，即道德、审美、精神等。在此观念下的安全教育包含两大内容：①以热爱生命、尊重生命、善待生命为核心的人生观、世界观、价值观教育；②安全意识教育和安全防范教育。 校园安全行为文化。在安全观念文化的指导下，宣传积极健康的生活态度和意识。在安全意识教育和安全防范教育的配合下，关口前移，抓行为体现。 校园安全制度文化。学校在安全管理中带有强制性的义务和保障师生权利的规定，是实现安全教学的有力措施和手段。学校不断充实完善各项安全规章制度，不折不扣地执行安全规章制度的过程就是创建和推行校园安全文化的过程。制度建设要依法制订，以人为本，科学落实，做到规范化、网络化。 校园安全物态文化。主要指学校教育教学中为保护师生安全的设备、设施和防护用品及为改善工作环境和工作条件而进行的环境建设。 消防安全文化消防安全文化是生产与生活实践中建立的消防安全观念、消防安全行为方式与消防安全条件等的总和。人类同火灾作斗争的过程中，形成了应对火灾的意识，提高了应对火灾的能力，建立了应对火灾的环境。通过消防安全文化的建设，培养全民防范火灾的意识，并通过群众性防火灭火的参与，提高全民应对火灾的能力和素养，坚实全民的消防安全思想和行为基础。 消防安全观念文化包括人民大众防患火灾的意识、灭火的意识、自救和互救的意识等。既需要建立正确的消防态度和观念，还必须考虑防火、灭火的基本知识和技能，经过宣传、培训和演练，使全民掌握，临危不乱。通过对“隐患险于明火”“防范胜于救灾”等消防观念的宣传、教育和引导，使人人都自觉地加入同火灾作斗争的行列中去，才能真正提高全民的消防安全文化素养，在全社会真正落实“预防为主，防消结合”的消防方针，保护全民的安全与健康（图2）。 交通安全文化交通安全文化是指全民认同的交通安全观念、理念，自觉遵循的交通安全规章、制度、行为规范等构成的外显文化，是全民参与交通安全建设与实践的重要保障。 交通安全观念文化是将硬性的交通安全规章制度与安全交通行为相联系的中间桥梁，建立这种桥梁就是普及交通安全常识，培养全民自觉树立安全交通行为的意识，实现交通零事故的安全目标。 交通安全行为文化是全民在工作生活过程中产生的促进交通安全行为的活动文化，是交通安全氛围的动态体现，也是交通安全理念的折射。交通安全行为文化建设应以规范参与交通方式、增强交通法规意识、培养遵守交通规章制度的习惯为目标，对职业司机进行职业道德、科学文化、技术业务的学习，对全民以丰富多彩的交通安全宣传活动为基础，交通安全行为的先进典型示范和警示教育为手段，促使交通参与者能够进行科学的安全思维、执行严格的交通安全规章制度、掌握交通事故发生时所必需的应急自救技能。交通安全文化的建设必须强调交通规章制度的规范有效、科学合理、与时俱进。 条目图册  |
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图1 企业安全文化长廊
图2 消防安全文化进校园
