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近年来，当地政府以“产业链”为主要的招商方式。与传统招商模式不同，产业链招商并非比拼土地、优惠政策，更多的是通过对产业链的分析，找到并弥补产业链中的短板，找准目标企业，建立产业集群，凸显当地的优势产业。中机院招商部将为你讲透整个产业链的招商方法+案例。 产业链招商，就是以某一产业的主要产品及其配套产品，包括原材料、辅料、零部件和包装物，以吸引投资，寻求共同发展，产生叠加效应，从而增强产品、企业、产业甚至整个区域的综合竞争力。 例如单个的、未加工的山楂，口感酸辣，价格也不高，但如果将山楂串在一起，做成蜜饯，味道鲜美，价格也会水涨船高。产业链的招商，就像是一根糖葫芦，将一批有联系的公司串联起来，形成一个“糖葫芦”，让这些企业相互链接，相互促进，共同提升品味，共同创造价值。 一、产业链招商：有哪些实施路径? 产业链条的完备程度已经成为一个区域经济发展的重要指标。特色经济、品牌经济、规模经济都与产业集群紧密联系在一起。那么，怎么才能做好产业链招商呢? (1)最重要的“器”——产业图谱 在整个产业链中，最大的“器”就是产业图谱。产业图谱是对不同产业及其细分市场行业规模、产业链结构、链上企业的信息进行分析与探讨。从区域经济的视角来看，其发展的目标和时间序列清晰可辨，可以迅速推动地区产业结构的升级和转变，从而提高其在全球价值链中的地位；同时，招商人员也可以根据自己的需求，按图索骥，实现精准招商。 特别是，一个有效的产业图谱应该包括下列要素： A.梳理产业链上下中、下游关系，明确产业链各个环节之间的传递机理和价值关系; B.标注行业内的龙头、机构和专利技术，划出产业链布局图; C.根据当地情况，列出推荐企业和重点关注企业，并附上公司的资料和联系方式; D.了解产业链发展中的难点，明确其发展的特定要求; (2)最重要的“器”——产业图谱 “建链”是产业链招商的第一步，围绕一个核心产业(龙头企业)，通过从产业链的各个环节中选择优秀的供应商，通过开放供应链、资源共享、政策扶持、联合研发、基金并购等方式构建产业链合作生态。 “补链”在园区内已有了一定的产业基础，当产业链基本成型的时候，就会针对产业中的薄弱环节，进行针对性的招商，以延伸和扩大产业链条，打造出更加稳定、强大的产业集群。 “稳链”指的是当产业链面临外部冲击时，通过政策落地、政府采购、(协助企业)技术改造、转型升级等多种形式，分级分类做好「链式服务」，保障产业链、供应链逐渐畅通。 “强链”指的是那些已经有了完整的产业链，但却缺乏价值链的区域，通过引入高附加值的公司来提高自身的核心竞争能力。 (3)围绕产业链形成集群化发展格局 按照上中下游产业链，利用上游企业吸引中下游企业，中下游企业吸引上游企业，中游企业招引上下游企业，形成上中下游产业链的优化配置。企业有利可图，肯聚集在一块，就可以事半功倍地进行招商。例如，通过“纵向一体化”的模式，将品牌商、代工企业、零部件配套厂统一推进。总之，一条产业链，能够满足上下游的需求，并具备较大的市场规模，能够有效地优化资源配置，降低运行成本。 集群发展，既可以将产业链上中下游企业的资源要素进行有效的整合，也可以防止行业内的供求错位，从而提高产品的供应效率，同时也可以通过产业链条上的技术和工艺的良性竞争，推动企业不断创新，促进优胜劣汰，延长产业的生命周期，实现产业能级的快速跃升。而更具有实际意义的，则是可以有效地减少诸如物流等成本，弥补技术上的不足，从而形成企业的核心竞争力。产业集群发展模式，能为当地政府产业转型升级发挥核心支撑作用，是不会轻易垮掉的。 具体方式上，要推动三种集群： 一是产业链上游、中游、下游的集群。 比如汽车行业，一台车的零件数以万计，要想成为一个支柱产业，就必须要把上游百分之七八十都实现本土化。再比如，在电子行业，一台笔记本电脑的零件超过了2000个，那么，就需要数百家的零部件工厂，从 LCD到 PCB，再到主板，所有的关键部件，都是本土生产的。这样，产业链的上游、下游，就会形成集群。 二是促使同类产品、同类企业扎堆形成集群。 一旦一个产品的产业集群发展起来，上游的原材料和零部件企业都可以为这个龙头企业提供服务，也可以为别的企业提供服务，这样就有条件把同类产品、同类企业扎堆落户，形成集群。就像一个地方有希尔顿也有喜来登，有可口可乐也有百事可乐，这样就使得这个产业“东方不亮西方亮”。 否则，如果只有一家世界级的公司，那么今年的订单量多，就可能大发展，而明年，如果有一些大的客户流失，那么，这就可能出现20%、30%的负增长。这样，就会造成一个区域的经济波动，进出口也会有很大的波动。只有同类型的产业集群形成，哪怕有个别的龙头企业出现了问题，但就产业整体来说，还是比较稳定、向上的，整个行业就会保持良性发展。 三是生产性服务业和制造业形成集群。 在产品的销售中，会出现结账、物流等方面的问题。例如，产品在全球销售、在全国销售，将会导致与结算、物流相关的服务企业聚集在一起，围绕着制造业集群形成一个完整的产业链。 (4)因地制宜的制定招商政策 政府各部门要密切关注国内外产业结构的变化、产业发展趋势、国家产业战略的变化、本地区的比较优势、招商环境的变化，根据区域的需求潜力、市场发育、产业发展在人才、技术、投资、组织管理等方面具备的要素条件，以及政府在财政、配套、服务、产权保护等方面的支持能力，以此制定出切实可行的产业链招商考核机制及措施，确保产业链招商的导向性和可操作性。 (5)锁定重点，创特色产业 做好产业链招商，要锁定重点，创特色产业。 要大力促进现有产业的有机联系。招商政策的重点应该是促进区域产业网络的有效整合，提高企业产品和技术的关联性，从而达到资源的最优配置。 要切实把大项目做成大产业。要有针对性地布点、规划和建设好已有的大项目，为延伸产业链留出足够的空间，使大企业在整个产业链中发挥出最大的规模效应，从而提高区域产能和产业集聚度。 要全面培育产业链的招商主体。重点骨干企业可以进行项目合作，进行并购和嫁接；外企可通过增资扩股，扩大生产;外贸公司可以利用“订单共享”的方式开展业务合作;私营个体可以转让股权，进行连锁经营。 要提升产业环节配套衔接。多渠道做好国外大企业本地化与本地企业国际化相结合的工作，切实促进大企业在集群中与产业价值链中的中小企业建立紧密联系，发挥其在招商引资、技术创新和市场营销中的骨干引领作用，以提升技术延伸产业价值链，消除大企业核心技术“空洞化”隐患，促使品牌企业变成品牌产业，实现大中小企业互促共进、协同发展的集群集聚发展态势。 (6)建立健全产业“微笑曲线” 在一个产业领域，有研发、生产、销售、结算等多个方面，单个企业“大而全”和“小而全”的干是不可能的，过去几十年，因为运输的便利，世界变得扁平，形成了横向分工，也就是龙头企业、品牌企业抓住品牌、研发和销售结算体系，把各种零部件制造和整机组装以横向分工分包给各类企业。 这样的分工，既能降低成本，又能提高效率，又能形成一个良好的竞争优势。但对于当地政府来说，这个世界并非是平的，若不能形成完整的产业链，吸引来的装配等生产制造环节，将会处在“微笑曲线”的最底层，除了提供大量的就业岗位之外，几乎没有什么附加价值，而生产基地又不稳定，可以随时搬离。 因此，一个地方要想在全球范围内形成核心竞争力，就必须在整个产业链上下功夫，把研发、材料、零部件制造、物流、仓储、结算、销售等高端环节与整机装配制造结合起来，形成“微笑曲线”，形成一条完整的产业链。这样一来，整个行业“大厦”将会被拔高，我们就可以掌握整个“微笑曲线”，真正“微笑起来”。 (7)要重视链长制与产业链招商完美结合 出于“链长制”的任务要求，“链长”往往由高级别政府领导担任、具备与所负责产业链条相关的专业背景或工作经历，利用地方负责人的综合协调优势，从高层面保障各个产业链的完整、稳定和发展。往往高级别领导一般又都是地方主政领导，对地方对产业发展、新经济增长指标负责。 因此，链长制与产业链招商完美融合。一方面链长能够从全局的角度考虑产业链的发展策略，对招引哪些目标企业，是要强链、补链还是优链需要有明确的思路;另一方面链长能够更好地协调区域资源要素，对于重点引进的项目判断会更加有把握，尤其是科技创新项目。 (8)建好载体，完善配套服务 要按照规模化、特色化、市场化、集约化要求，搞好产业规划和产业功能布局，整合资源，协调发展。 要注重强化产业组织及服务创新。通过市场化运作，加快建设技术创新中心、现代物流网络、信息化网络，这样既能形成整体优势，又能建成发挥个体潜能的新型产业组织和产业服务体系。 要建设产业链招商服务体系。围绕优势产业，整合科研机构及其资源，构建产业链意义上的技术创新平台、行业协会等，积极引进或建好(跨国)采购促进中心和第三方质量认证机构，推动跨国采购本地化，并大力发展与产业链相配套的职业技术教育，为产业链构建职业教育体系。 要针对不同产业用活链招商。如：工程机械、交通设备等制造产业应利用终端产品和核心产品优势，吸引配套企业投资落户;电子信息、新材料等产业应立足自身优势，以组团式吸引投入;资源性和服务性产业应立足于引进优质企业或项目等。 二、产业链招商强市的典型案例 顺利开展产业链招商，必须搞清楚园区内有没有产业链、有哪些优劣势、当前面临的机遇和挑战、支撑条件等等;同时，要对目前的产业发展重点、主体、载体、服务等进行全面的了解，以达到产业集聚、功能转型和综合环境优化的目的。本文从山东青岛，湖南长沙，安徽合肥等地案例，帮助我们更加深度的了解产业链招商的实践路径。 (1)青岛开发区：如何聚焦产业链? 自2020年8月份改革以来，围绕打造青岛市工业增长新基地和西海岸新区高端产业聚集地，建设成为全省对外开放先行区和高质量发展示范区，青岛开发区聚焦主责主业，不断健全精细化服务工作机制，全链条、全流程推动外资项目加速落地，充分发挥高质量利用外资主阵地作用。 突出产业链精准招商，服务特色产业集群发展。 一是落实链长制。深入分析园区产业发展特点，围绕智能家电、船舶海工、新能源汽车、高端化工等优势产业，全面落实“链长制”，实行“一链一制、一链一策”。总链长由开发区党工委主要负责同志担任，各产业链组建工作专班，统筹推进企业双招双引、项目建设、科技创新等重大事项，促进链上企业协同发展。 二是构建生态圈。系统梳理产业链重点企业、重大项目、关键平台、核心技术、发展短板等情况，研究制定《做大做强做优产业链工作方案》,以提升本地化配套率和产业聚集度为导向，确定招引企业，点对点精准对接，全面推进瑞士、日本、韩国等10余个重点外资制造业项目。 三是做强“区中园”。开发区与辖内中电光谷园区、联东生态科技谷、海尔信息谷、瑞源机器人产业园等7个重点“区中园”共同成立园区管理委员会，围绕各“区中园”特色产业建立联合招商、服务会商机制，合力推动产业抱团发展。目前，中电光谷已招商(含注册)各类市场主体1900余家，投资过千万的600余家，汇集人才万余人，成为青岛市集聚度最高、集聚优势项目数量最多、经济效益最好的高新产业集聚区之一。“园中园”讯飞未来港被授予“国家人工智能创新应用先导区(青岛)赋能中心”。 突出产业链流程优化，促使外资项目加快落地。 一是优化审批流程。有效承接省市两级经济管理权限，推进政务服务流程再造，取消施工图审查，推行区域评估、模拟审批、联合验收等改革举措，全国首创“一证(照)通”，破解“准入不准营”难题。 二是提高落地效率。加强与属地街道协作，研究出台全面深度协同作战“18条意见”，做好项目落地用地、用水、用电等先期准备。开发区投资控股集团以市场化方式运营，建设完善配套基础设施。 三是强化跟进服务。围绕项目建设关键流程、核心要素，分类建立项目签约、落地、注册、在建等12个台账清单，实施项目调度、工作保障等4项机制，落实项目清单化、跟踪全程化、服务专员化等5项管理，实行约谈督导惩戒机制，构建项目精准跟进服务体系。今年以来，开发区对重点项目全部实行专员服务、全程跟进。 (2)长沙市：四大机制，扎实推进产业链 长沙22条产业链长袖善舞，搅活了经济高质量发展的一池春水，产业聚焦不断增强，工作机制不断完善，抓产业链建设的氛围更浓、发力更准、效果更实，产业链日益成为推动全市经济高质量发展的重要支撑。 四大机制，扎实推进产业链建设： 要让产业链快速取得实效，长沙的做法是，制度先行。结合全市22条产业链基本情况，长沙创新性地先后建立了一系列的工作制度。 链长制。2017年11月23日，长沙召开全市产业链工作动员部署会，提出在全市在各个省级以上园区设立22个产业链推进办公室，由长沙市委书记、市长担任“总链长”，每条产业链由一位市领导担任“链长”，“链长”一词第一次出现在正式报道中。通过“链长”制有效发挥了市领导高位推动、高位协调、高位督办的作用，一个方案揽全局，一张图纸绘到底。“链长”上岗后，先后通过走访重点园区、龙头企业，召集有关市直部门、骨干企业听询意见，带队考察招商，对产业链发展进行深入调研，各区县(市)、园区迅速形成了齐心协力抓产业链的浓厚氛围。 负责制。长沙首先按照“两主一特”和“一主一特”等原则确定了每条产业链的牵头园区，然后在牵头园区组建了22个产业链办公室，从市直机关、区县(市)、园区抽调了88名干部专职从事产业链工作。与此同时，在市工信局设立长沙市产业链推进工作办公室，负责全市产业链统筹调度、协调督促等工作。 调度制。在产业链建设工作中，企业引进、项目建设方面不可避免会遇到一些困难和问题，这时，四级调度机制就显现出它的真实价值。每季度由领导小组选取3-4个产业链进行深入分析和点评，调度会形成的决议实行限时办结制，由市产业链推进工作办公室负责督办调度会议决议的落实。 评价制。为激励全市相关单位、园区及产业链办公室积极性，长沙建立了产业链工作评价机制，出台了《长沙市产业链工作评价办法》，将22条产业链分为优势产业链、新兴产业链和服务型制造产业链三大类，从七个方面进行分类评价。 (3)合肥市产业链招商：从“无中生有”到“弯道超车”： 20年来，合肥在战略性新兴产业领域加速发展，“无中生有”实现“弯道超车”，“小题大做”实现“跨越发展”，走出了一条“引进大企业、大项目—完善产业链—培育产业集群—打造产业基地”的“合肥路径”。 紧盯产业链核心环节实施全链式布局 2008年，青岛、佛山、合肥、武汉等城市在家电产业发展上竞速，但面临的共同尴尬是，行业重要部件液晶显示器只能依赖进口。白色家电缺显示屏，就将屏幕产业作为突破口。基于这种判断，合肥市研究决定以新型显示产业作为突破口，与京东方开展项目合作。解决了“面子”问题后，发现里面的驱动芯片也要进口，于是布局集成电路产业。如今，合肥的“芯”“屏”产业已成为“强环”。在京东方项目的带动下，合肥新型显示产业基地已集聚企业100余家，集成电路企业由2013年的12家增长到2020年的283家[3]。合肥已成为国内少数几个拥有芯片设计、晶圆制造、封装测试、设备材料等全产业链的城市。 “国资国企”领投产业 以尊重市场规则和产业发展规律为前提，以资本纽带、股权纽带作为突破口和切入点，合肥市政府通过财政资金增资或国企战略重组整合打造国资平台，再推动国资平台探索以“管资本”为主的改革，通过直接投资或组建参与各类投资基金，带动社会资本服务于地方招商引资，形成产业培育合力。 一方面，合肥注重强化资本运作，依托合肥产投、合肥兴泰、合肥建投三大国资投资平台作为开展资本招商的“牵引器”和“主力军”，联合中信、招商等头部投资机构共同设立近千亿元的产业基金群，形成“引导性股权投资+社会化投资+天使投资+投资基金+基金管理”的多元化科技投融资体系，不断增强创新资本生成能力。 另一方面，在具体运作机制上，合肥主要通过投资并引入上市公司募投项目推动落地，并围绕投资前期、中期、后期全链条打造“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”闭环，推动城市经济发展与项目招引、产业培育共融共生、协同发展。 “双招双引”打造招商“强磁场” 合肥市政府通过制定《省领导重点联系项目跟踪服务办法》 建立招商引资顶格承接机制，成立由市政府秘书长任组长的“省领导重点联系项目跟踪服务工作合肥市协调小组”，实现顶格对接流程的标准化。 合肥市委、市政府相关负责同志担任12条重点产业链“链长”，从市级层面建立统筹调度机制，明确管行业必须管投资，压实行业主管部门责任，合力解决企业遇到的困难和问题。绘制安徽省领导重点联系项目跟踪服务流程图，根据安徽省“四送一服”综合服务平台推送项目，形成项目清单，明确项目承办单位并进行跟踪督办。针对平台推送的“双招双引”(招商引资、招才引智)项目，建立专人专项对接机制，确保项目有人盯、有人抓。 (4)昆山市链式招商的“葡萄串”效应 昆山，在产业链招商方面，有一个很有名的例子，就是把一台笔记本电脑拆开，里面1000多个主要零部件，按照“缺什么补什么”的原则，一个环节、一个环节的进行招商，持之以恒，招来的企业数越来越多，规模越来越大，档次越来越高，同时产业链越拉越长，形成了庞大的IT产业集群。产业链招商，让昆山市招商引资站到了很高的层次，具备了很强的竞争力，产生了令人羡慕的“葡萄串”效应。其做法主要有以下几点： 一是紧扣区域优势整体布局产业园区。昆山市在产业规划方面，紧扣不同区域特色和优势，因地制宜，整体规划产业定位，注重培育和突出各区主业，做大产业聚集，避免相互竞争，不断增强重点园区各自的承载能力和优势。昆山目前在东北部经开区打造高端装备制造业板块，西部高新区打造高新产业板块，东部花桥经济开发区打造现代服务业板块，南部打造休闲度假板块。 二是以重点项目促进特色园区建设。昆山市十分注重打造特色园区，紧扣当地产业发展和特色园区规划开展招商，以重点项目优化特色产业园区，在招商引资过程中充分用足用好这些载体，用特色产业载体促进项目集聚。目前昆山建成了光电产业园、高端装备制造园、模具园、传感器园、机器人产业园、小核酸产业基地、服务外包园、大数据产业园等数十家特色产业载体，其中国家级的特色产业基地(园区)达19家。各个产业园区聚集效应百花齐放。 三是明确招商重点。在目标的选择上，昆山重点瞄准世界500强、跨国工作、国内大企业和上市公司，主攻龙头型、旗舰型的项目，着力引进一批关联度大、产业链长、经济效益好的优势项目，这些企业的落户，一批配套企业相继落户，形成扎堆效应。例如，花桥经济开发区把大数据产业作为重点发展方向之一，吸引了远洋、IBM、戴尔、谷歌、百度等一批龙头项目落户。 四是加强创新平台建设和加大创新扶持力度。昆山注重投入创新载体，建成了留学生创业园、德国工业园、两岸青年创业园、工业技术研究院、清华启迪科技园等平台，同时注重高端人才引进和科技中介服务导入，加大创新力度。2017年昆山市实施“双创人才(团队)计划”，大手笔招揽人才，最高可获资助5000万元。计划3年时间，引进国家级创新创业人才30名左右、市级以上创新创业人才300名左右。 五是强化项目信息源的捕捉和遴选。昆山招商引资注重方式创新和信息源捕捉，充分依托有效、有用的招商平台，重点维护和拓展世界500强企业为代表的跨国企业、重点央企、知名民企、商会、协会、大使馆、领事馆、律师事务所等招商平台，及时捕捉有价值的投资动态信息。同时招商建立项目遴选机制，对项目质量、用地、可行性等进行评估，使招商更有针对性和实效性。 (5)霍尔果斯经开区伊宁园区产业链图谱及招商策划项目 2019年完成《霍尔果斯经开区伊宁园区产业规划》编制后，继续为园区编制了《霍尔果斯经开区伊宁园区产业链图谱及招商策划项目》。 围绕伊宁园区生物医药、绿色建材、食品加工、商贸物流四大主导产业，编制了产业链图谱、地图，同时提出产业招商思路以及潜在招商企业名单、联系方式。  |
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