06执行难第五弹——执行路上的拖油瓶许多人都觉得执行难，执行周期很长。除执行异议外，真正拖延执行时间了，似乎只有执行人员的懒散慢。但笔者认为，执行程序的复杂性才是执行路上的“拖油瓶”，占用了大量的执行时间。 【观点】 相较诉讼程序而言，执行程序虽然法条少，但是程序设计更为复杂。仅以送达为例，民事案件的送达对象，一般为原告、被告、第三人等，执行案件的送达对象有申请执行人、被执行人、第三人、案外人、利害关系人、评估机构、拍卖机构、买受人、协助义务人等等；民事案件的送达时间为起诉时、开庭前、判决后等，执行案件的送达时间有立案后、查封后、拍卖前、拍卖后、结案后等所有环节。 最为重要的是，执行案件的程序是循环式的，执行人员需要对某项财产进行调查、处置、分配，如未能执行完毕，则开始对下一财产的调查、处置、分配程序，无穷无尽。执行人员往往被程序性的事项所拖累，造成执行案件周期漫长，效率低下。 【特征】 执行案件的基本程序如图所示，从启动到调查，从处置到分配，中间又夹杂了各式各样的其他程序和非程序事由，紧凑又繁琐。
而执行程序与诉讼程序、再审程序等的衔接与处理，更显示出执行案件的复杂性。
从图中可以看出，不仅当事人对执行流程难以理解，执行人员也无法适从。 【解决之道】 如果将执行案件的各个环节割裂，如财产调查与财产处置分别交由不同人员集中统一实施，相对可以提高执行效率；但是，这种方式又容易降低个案的执行质量。如果执行人员负责一案到底，虽然对案件的把握始终如一，但效率问题仍然存在。 因此，引入法人破产和个人破产制度，可能是解决执行“拖油瓶”的最终途径。 |
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