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东北地区物产丰富。幅员辽阔。特别是辽宁地区经济发展程度较高。交通便利。 具有重要的战略地位。掌握这一地区的控制权。对争取整个中国的新民主主义革命的胜利、将劳苦大众从政治经济的双重压迫剥削中解放出来具有重要作用。 如何打败国民党军队、取得人民解放战争的胜利。毛泽东同志给出了答案：“谁能够解决土地问题。谁就会赢得农民”。 “谁赢得了农民。谁就会赢得中国”。从1945年中共中央下达《建立巩固的东北根据地》的指示开始。  在东北局的带领下。辽宁广大农村开展了声势浩大的土地改革运动。沿着中共中央正确方针指引的道路。 辽宁人民在中国共产党的领导下。向扭转战局、夺取东北解放战争胜利迈出了关键性的一步。
在数千年的中国社会历史中。土地及相关问题一直是社会变革的焦点。  历朝历代的土地政策对地权所有方式、农业生产发展和农民生活状况都具有决定作用。 封建土地政策下。农民没有或只有少量土地。不得不租种地主的土地。 封建地主阶级通过收取地租等方式榨取农民的劳动价值。对农民进行剥削。 封建土地所有制是农民在经济上被盘剥、政治上被迫害的根源。半殖民地半封建的旧中国。  封建土地政策仍然持续。农村土地制度诸多弊端不减反增。地主占有大量田亩。 赋税沉重。商业资本、高利贷活动猖獗。土地买卖现象更加普遍。土地日趋集中于地主手中。 垄断使得地租不断上涨。分配方式极为不公。农民的贫困进一步加剧。东北沦陷期间。 日本帝国主义在东北进行疯狂的殖民掠夺。他们一方面以修建铁路和经营铁路附属地为名。  强买或直接霸占大片土地；另一方面强迫农民种植棉花、甜菜、蓖麻籽等军需物资。 强制收购农产品。日本侵略者推行“粮谷出荷”政策。颁行《农产品强制出卖令》。 采取搜、翻、打、捕等手段。搜刮农民的粮食。东北农民遭受日伪的双重压迫。 农民生产、生活更加困苦。几乎到了食不果腹、无以为生的地步 抗日战争结束后。  全国地主人数占总人口比例的4.75%。占有耕地却达到总耕地面积的64.38%；农民人数占总人口比例的73.37%。 占有耕地只有总耕地面积的7.21%。这种相差悬殊的土地占有。使得大量农民虽然终日辛勤劳动。 却依旧衣食无着、温饱无依。由于大批农民被剥夺和丧失了土地。贫农只能租种地主的土地维持生活。 辽宁农村地主出租的土地80%以上是由少地或无地的贫农、雇农租种。  据统计。全省农民每年向地主缴纳的地租约合200万吨粮食。占当时全省粮食总产量的40%。 广大农民终年劳动所得。平均每人只有100公斤的毛粮。几乎可以说是辛苦一年却一无所获。 土地改革制度建设在社会财富的创造过程中。土地一直处于核心的位置。 尤其是农民。与土地不可分割。他们祖祖辈辈在田地里辛苦劳作。梦寐以求的是一块属于自己的土地。  农民的生活有多贫苦。对土地的渴望就有多大。对他们来说。土地不仅是衣食住行的基础。 更是赖以活命的保障。废除旧时代遗留下来的不合理的土地制度。成为广大农民的迫切愿望。 只有实行土地制度改革。人人都有田种。才能够从根本上改变农民悲惨的命运。 使农民摆脱几千年来的封建统治剥削和压迫。1945年12月。毛泽东起草了《建立巩固的东北根据地》的指示。  指出共产党现时在东北的主要任务是建立军事政治根据地。将党在东北的工作重心转向群众工作。 群众工作的内容。是发动人民进行清算汉奸的斗争。是减租和增加工资运动。是生产运动。 要给东北人民以看得见的物质利益。1946年初。中共中央东北局要求实行“二五减租。 改上缴租为下缴租。废除押租制及实行减息为一分半”。即减租减息。租地和租佃形式均进行相应减租。多年欠租予以免交；借贷利息以一分半为计息标准。  减租减息政策为土地制度的改革奠定了基础。1946年5月4日。中共中央正式发布了《关于土地问题的指示》。 即“五四指示”。没收地主的土地分配给农民。实行“耕者有其田”政策。 “五四指示”明确了贫农、中农、富农拥有土地的权利。更加符合老百姓的实际利益。 生动诠释了中国共产党全心全意为人民服务。为人民谋公平、谋利益的初心。  1947年9月。全国土地会议在河北省石家庄市西柏坡村召开。通过了具有划时代意义的《中国土地法大纲》。 《中国土地法大纲》于1947年10月10日正式颁布。是一个在全国彻底消灭封建剥削制度的纲领性文件。 大纲的基本原则就是彻底平分土地。废除一切地主的土地所有权。废除一切乡村中的土地制度。改革以前的债务。实行耕者有其田的土地制度。 毛泽东强调指出。依靠贫农。团结中农。有步骤地、有分别地消灭封建剥削制度。  发展农业生产。就是中国共产党在新民主主义革命时期、在土地改革工作中的总路线和总政策。 《中国土地法大纲》颁布后。各解放区人民政府根据本地区实际情况又颁布了补充完善条例。 东北局在年末发出了《东北解放区实行中国土地法大纲补充办法》。 规定在全部打乱土地平分时。中农一般以自愿为原则。各地在平分土地时。 必须经过丈量。统一平分。1948年6月。东北行政委员会发布《土地执照颁发令》。 明确规定。为保障个人土地所有权。发放土地执照。保证土改后农民个人的土地所有权。 任何人不得侵犯。同年8月。东北行政委员会又发布《关于颁发地照的指示》。强调凡属群众分得之地。 无论熟地或已开未开之荒地。一律发给地照。发照工作在1950年底基本结束。 从而在法律上确立和保障农民的土地所有权。三、辽宁土地改革政策实施1.反奸清算。清匪反霸。减租减息。 1945年。中共中央东北局确定在农村要组织发动群众。开展反奸反霸、减租减息斗争。 根据《关于处理日伪土地的指示》。东北境内的一切日伪地产、日本人和大汉奸所有的土地。 无代价分配给贫民。辽宁全面执行“反奸清算”和“减租减息”土地政策。 普遍开展反奸清算和清匪反霸斗争。逐步解决农民的土地问题。“反奸清算”斗争。 一般是以村为单位。在工作队指导下。由农会直接组织进行。经过对土地状况、人口情况等客观因素的充分调查和研究。 在群众评议后。将日伪汉奸等人的土地无偿分配给没有土地的农民。 斗争的主要对象是汉奸走狗、地主恶霸、伪警察、劳工头子。把他们欺压百姓、贪赃枉法、敲诈勒索得来的不义之财还给群众。有些地方还以土地清偿或有偿赎回方式。将土地还给农民。据不完全统计。 辽宁地区共清算6500多人。清算现款2.2亿元（东北币）、土地78万多亩、粮食1.39万石。 以及大批房屋、车马等物资。各地在“反奸清算”的同时。对地主及高利贷者实行减租减息。 依旧是以村为单位。成立减租减息清算委员会。负责对本村地主富农出租土地数量、应减租额以及高利贷者应减息额进行调查核实、登记造册、开列名单、张榜公布。 到1946年6月。辽宁减租减息行动告一段落。据不完全统计。共减租24.7万石。 退还押金779.4万元（东北币）。2.斗地主。分田地。1946年。按照东北局《关于深入进行群众土地斗争的指示》。 对国民党反动派的主要社会基础——大汉奸、大地主、恶霸、顽匪头子等农村中的封建堡垒。 集中火力进行斗争。将他们的土地和财产没收后重新分配。对一般中小地主。经过群众会议。 采取仲裁调解等方式允许他们保留多于普通农民一倍的土地。多余的土地分给农民。 对于富农。除了分配其出租的土地外。不侵犯他的其他利益。按照这些具体政策。 各地进行分地斗争。据不完全统计。截至1946年10月末。辽宁、安东两省分地达374万亩。 辽北地区也分地几百万亩。3.实施土地法大纲。平分土地。1947年。辽宁各地党政领导积极执行土地法大纲政策。 进一步组织发动群众。展开一场以土地改革为中心的群众运动。彻底解决土地问题。 首先是核实丈量土地。重新丈量地主富农的土地、山林。各村成立评估组。对土地、山林、浮财进行估价。 一般一等地九分算一亩。二等地一亩算一亩。三等地一亩三或一亩四算作一亩。 山林评等与农地相同。对于应分得土地的所有农户。按人口、劳力情况分等定级。 并交群众审议。然后按等平分。浮财按贫雇农家境情况分配。住房按人口均分。 车马农具优先分给原来的车老板使用。1947年冬到1948年上半年。辽宁大部分解放区完成了“斗地主、分田地”的任务。 据不完全统计。这个阶段共分地1486万亩。分大牲畜24.65万头、粮食446.9万石、衣物185.74万件。 1949年春耕生产前。辽宁全省有154万户贫雇农分得了4440万亩土地。免除地租负担粮食20亿公斤。 占粮食总产量的一半。这部分贫雇农的数量达到当时总农户的55%。 至此。辽宁解放区已全部废除封建土地所有制。推翻了地主阶级的反动统治。 广大贫苦农民获得翻身解放。实现了“耕者有其田”的千年夙愿。四、辽宁土地改革对解放战争具有重要意义辽宁土地改革为东北解放战争的胜利奠定了扎实的基础。 国民党反动派悍然对解放区发动全面进攻时。国民党军队包括陆、海、空及特种兵超过400万人。 而人民解放军总兵力仅有120万人。无论军队数量、军事装备、后备资源。 还是外来援助。国民党都占有绝对优势。内战双方。表面上是国共两党两军之间的战争对抗。 实际上。一方是以蒋家集团为代表的大地主、大资产阶级。对老百姓上下盘剥。 企图通过发动内战继续维持专政独裁。导致民心尽失；另一方面是以中国共产党为代表的人民大众。 为了大多数中国人的利益毫不妥协、寸步不让。土地改革运动如同黏合剂。 将劳苦大众紧紧团结在一起。人民同仇敌忾、齐心合力。竭尽所能满足自卫战争的需要。 |
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