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预算管理一体化的实施，等于构建了一个全网公开透明的数据平台，能 够及时、精准的反映财政资金的配置、计划、使用及验收、绩效等情况。所有预算单位涉及的支出全部纳入，所有经济活动得到更直观的全过程监管、溯源、分析，其政府履职职能得到“环环相扣、不留死角”的全过程闭环，可以说是相当完美。 预算管理一体化试点已经有一段时间，正式实施也过了半个财政年度，就当前笔者了解到的情况，还是有一些比较现实的问题存在：
在预算一体化全网上线前，各系统，各单位有相当多的各类系统平台在运行，在承担正常的政府履职工作。当我们启用预算一体化管理系统时，很多系统平台同时被废弃、被停止，数据来不及备份，来不及迁移，或者由一体化运营单位负责迁移。但事实上，平台系统功能的不同、开发公司的不同，导致庞大的数据迁移是一次“半梦半醒”的过程，于是乎，一体化系统架构的“往年数据关联”成了亡羊补牢，或者说是哪里漏了哪里补，防不胜防的日子过了许久，还没有到头。 2.一体化平台工作流程复杂。 首先体现在预算单位支付款项审批流程过于繁琐，一直在预算--项目预算--政府采购预算--数据管理--合同关联--验收关联等环节下反反复复折腾，当然，也在各模块之间相关关联、制约，没有效率可言；其次，一个项目从入库建立到预算编制、项目预算下达、再到资金支付的每个环节，需要经历一个漫长的过程，包括涉及各部门、各方人员的审批。业内专家说：加强管理是需要加大管理成本的，确实如此，预算一体化工作大大增加了预算管理全过程的时间成本和人力成本。 3.系统功能有待优化完善。 预算一体化系统目前应该说是半自动半人工的状态。半自动的成果主要是开发比较成功的模块和功能，而人工的工作量主要体现在后台管理人员、技术团队（包括热线客服），不辞辛劳的研发攻关，消除漏洞，远程指导。比如往年项目资金结转至当年，再安排支付时，该环节就会出问题，需要补充大量其他工作才能完成支付；再比如，国库支付预设校验规则需要对资金支付进行校验，实际工作中较多因为收款账户名称中包含的一些“词汇”导致无法支付。所以说，校验这事儿，“预警”多了，就会疲于应付，大家懂的，再比如.........。 4.工作人员的熟悉适应程度还不足。一体化管理系统下，经办岗、审核岗等工作职责互相“承前启后”但又“泾渭分明”，在巨大工作量面前，谁也不能互相取代去加快推动工作。对预算管理一体化每一个岗位人员的信息化工作能力、对一体化系统的熟悉、适应程度都是一种极大的考验，事实证明，大家都在“摸着石头过河”，热线“12357”打爆之后，各种“互助自救”行动活跃了起来。当然，有时候，客服人员也不能一下子说得清楚下一步该怎么办。 5.有关部门试点工作不够充分，预判工作不够充分，应对问题不够及时...... 在不久的将来，预算编报、决算编报、资产年报编报、政采年报编报、专项统计.......越来越多的模块都将纳入一体化平台，我们是否准备好了呢？ (一些拙见，不够成熟，还请指正、指导。） |
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