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关于城市（这里指《城市学》上的“空间实体城市”概念，也就是真正意义上的城市）与建制市（这里指行政区划领域的建制城市概念，包括中央直辖市、副省级市、地级市、县级市等）的区别，城镇规划君何方洪已经在很多篇文章中专门进行过详细阐述，而我国有一些空间实体城市，由于行政区划上分属于不同的省份或地级市，导致这些城市尽管已经融城一体化，而且完全成为了一个城市，但是仍旧不是一个建制城市。比如湖北省地级鄂州市与黄冈市，这两个地级市的中心城区仅仅隔着长江相望，黄冈市城区就位于长江北岸，而鄂州市城区在长江南岸，长江两岸分布着两座建制城市的高楼大厦，完全就是一座空间实体城市。鄂州城区与黄冈城区就像是武汉市的武昌区与汉阳区的关系，以及像重庆市的渝中区与南岸区一样，然而这却属于黄冈市和鄂州市不同的两个地级市。 还有就是一些跨省的县城，尽管这些县城就隔河相望，在城市学上完全就属于一座城市，但是在行政区划上却分属不同的省份、不同的地级市和不同的县。比如湖南省湘西州龙山县城和湖北省恩施州来凤县城，两个县城相隔很近，在空间实体城市上完全就是一个城市，可以合并为县级龙凤市，然而却属于湖北省和湖南省两个省份管辖。又比如今天城镇规划君何方洪要研究的保德县城与府谷县城，府谷县城与保德县城就隔着黄河而建，两个县城都在黄河边上，跨过黄河大桥就可以到对方县城了，两个县城相距只有300多米的距离，也就是说黄河有多宽，两个县城的距离就有多近，可谓中国相距最近的两个县城。然而如此之近的两个县城，却属于不同的两个省份，保德县城属于山西省地级忻州市管辖的保德县，府谷县城则属于陕西省地级榆林市管辖的府谷县。 自古以来，陕西省与山西省就是山川相连的两个省份，古代就有“秦晋之好”的历史典故。城镇规划君何方洪认为，如今如果能够将陕西省府谷县城与山西省保德县城合并为一座建制城市，设立“秦晋之好城市”，那么不仅能够带动这两个县城的经济社会大发展，也能给两地人民带来更多的便利和实惠，更能成为新时代的一段佳话。  一、山西省保德县基本情况 保德县位于山西省西北部、忻州市西部，地处黄土高原和黄河流域边缘地带，东界大山与岢岚为邻，西隔黄河与陕西府谷相望，南与吕梁兴县毗连，北与河曲接壤，素有“晋西门户、秦晋要冲”之称。全县总面积997.5平方公里（三调确定面积为994.7平方公里）。县域范围由保德县下辖的 5 镇 6 乡组成，分别为东关镇、义门镇、桥头镇、杨家湾镇、 孙家沟镇、韩家川乡、林遮峪乡、南河沟乡、土崖塔乡、腰庄乡、冯家川乡。2020年，全县常住人口14.42万人，其中城镇人口7.59万人，农村人口6.83万人， 城镇化率 52.61%。 保德境内梁峁起伏、沟壑纵横、植被稀少、岩石裸露，立地条件差，自然灾害多。地势东高西低，平均海拔840米，年均日照2814小时，年平均气温9.8°C，30年平均降雨量401.7毫米，平均无霜期185天。全县土地总面积149.6万亩，其中耕地40.7万亩，林地50.6万亩，森林覆盖率15.6%，林木绿化率38.1%。农作物以豆类、薯类、糜谷、玉米为主。特色农业产业“两红一核”尤以保德油枣最为著名，已有1000多年栽培历史，以其皮薄、肉厚、核小、糖分高、油质大而享誉全国，曾受康熙皇帝御封，为山西八大名枣之一。目前，红枣栽植面积达7万亩，正常年景可产红枣4000万斤，加工企业发展到20余个，研发加工的10余个系列产品远销国内外。 保德历史悠久，人杰地灵。早在新石器时代，保德地域就有人类活动。宋淳化四年（993年），置定羌军，建城设官，景德元年（1004年）改为保德军，景德四年（1007年）改为保德州，取意于《左传》“民保于城，城保于德”，有1000多年建县历史。先后有名垂青史的杨家军、明代五省总督陈奇瑜、全国劳动模范造林英雄张侯拉、当代全国著名女高音歌唱家马玉涛、民歌活化石杨氏三兄妹等杰出人物。保德是革命老区，1937年建党，1940年解放，许光达、彭绍辉等老一辈无产阶级革命家曾在此工作。著名的晋绥二中在保德曾为党培养出一大批优秀干部。  保德区位优越，交通便利。保德位于晋陕蒙三省交汇之地，是陕煤过晋的重要通道，也是山西连接大西北的重要门户，神朔铁路、神保二级公路、沿黄干线公路、忻保高速公路穿境而过，已充分融入省会太原三小时经济圈。随着兴保铁路、神府高速公路、新城区黄河大桥的建成投用，晋陕蒙金三角经济圈将加快形成，区位优势更加明显，为加快打造投资洼地和承接发达地区产业转移奠定良好基础。 保德资源丰富，前景广阔。探明煤炭储量127亿吨，低硫、低灰、发热量高，宜深加工转化。石灰石可采量超150亿吨，煤层气储量800亿立方米，铝土矿储量2.7亿吨，含铝58%以上，品位较高。天桥泉地下水可采量14.5立方米/秒，为优质纯天然矿泉水。铁矿、硫磺、高岭土、油母页岩、长石、粗砂、红土等资源储量也颇为丰富，开发前景良好。近几年，先后吸引神华、阳煤、同煤、晋能、山东信发等大型企业集团投资兴业。 保德环境优美，文化厚重。保德县城背靠飞龙山，面临黄河水，山水环绕，风景秀丽。有各级文物保护单位215处，其中有林遮峪新石器遗址、清代故城关帝庙等省级保护单位，有宋代牙前塔金峰寺、故城春秋战国古文化遗址、清代城内陈烈女祠建筑群等市级保护单位，有明代城内祖师庙、清代后会灵感寺、清代白家庄金锁桥等县级保护单位，有国家级古脊椎动物三趾马化石保护区，保德红土因含三趾马及大唇犀等化石而被国际地质学界命名，保德铜贝更是人类金属铸币之鼻祖。非物质文化遗产项目有省级2个、传承3人，市级12个、传承9人，县级15个、传承18人，保德钓鱼台被誉为“黄河第一钓鱼台”，古代龙山文化遗迹遍布全县。近年来，先后荣获国家级卫生县城、省级园林城市、省级平安县城等一系列荣誉，全县基础设施建设不断加强，城市功能日益完善，城市品位显著提升。 保德跨越发展，后劲充足。新世纪以来，以引进神华集团为标志，保德三度跻身县域经济基本竞争力提升速度最快“全国百强县”，财政总收入五次领跑忻州市。近年来，县委、县政府全面贯彻新发展理念，着力推动转型发展，“煤电铝化建气”六大产业齐头并进格局初步形成，经济发展不断取得新突破、新亮点、新成绩。2020年，全县地区生产总值完成82.8亿元，规模以上工业增加值同比增长4.3%；固定资产投资完同比增长9.8%；社会消费品零售总额20.6亿元；公共财政预算收入完成8.3亿元；城镇居民人均可支配收入完成32737元，农村居民人均可支配收入达到9240元，同比增长8.5%。全县经济社会发展呈现出总体平稳增长、转型逐步加快、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的良好态势。  二、陕西省府谷县基本情况 府谷县位于陕西省榆林市最北端，秦晋蒙三省区交汇的黄河“金三角”地带，东 与山西省保德县、河曲县隔河相望，北与内蒙古自治区准格尔旗、伊金霍洛旗阡陌相通，西、 南与神木市地土相连，素有“鸡鸣闻三省”之称，是省级民营经济转型升级试验区、省直管 改革试点县，也是国家级陕北能源化工基地的重要组成部分和国家“西煤东运”、“西电东 送”、“西气东输”的重要枢纽。县域经济综合竞争力位居“全国百强县”行列。 府谷县位于陕西省最北端，秦晋蒙三省区交汇的黄河“金三角”地带，东与山西省保德县、河曲县隔河相望，北与内蒙古自治区准格尔旗、伊金霍洛旗阡陌相通，西、南与神木市地土相连，万里长城横亘东西，九曲黄河环绕于斯，黄土文化和草原文化在这里辉映，长城文化和黄河文化在这里融合，素有“鸡鸣闻三省”之称。 全县总面积3229平方公里（七普县域3201.39平方公里），辖14个镇（府谷镇、黄甫镇、哈镇、庙沟门镇、新民镇、孤山镇、清水镇、古城镇、三道沟镇、大昌汗镇、老高川镇、武家庄镇、木瓜镇、田家寨镇），172个行政村，七普常住总人口25万，城镇化率66.91%。府谷是省级民营经济转型升级试验区，省直管改革试点县，也是国家级陕北能源化工基地的重要组成部分和国家“西煤东运”、“西电东送”、“西气东输”的重要枢纽。 政区沿革：早在7000多年前就有先民们在这里繁衍生息，西汉时设置富昌县，公元910年(五代后梁开平四年)改设府谷县，迄今为止已有2000多年的历史，是榆林市建县最早、历史最长的县之一。府谷1947年解放后，时属晋绥边区;1950年归榆林专区;1958年与神木县合并，1961年分县至今。  自然资源：县城内资源富集，水丰煤富是最鲜明的特征。拥有各类具有开采价值的矿藏20多种，煤炭已探明储量200多亿吨，多年平均水资源总量6.06亿立方米，高岭土探明储量3.59亿吨，远景储量超过10亿吨，居全国之首，组合配置好，开发建设条件十分优越。 人文资源：府谷文化底蕴深厚，黄河与长城在这里交汇，黄土文化与草原文化在这里融合，境内有府州古城、七星庙等国家文物保护单位2户，建成高寒岭、木瓜园堡、神龙山、沙梁古镇4处3A景区，寨山古遗址群正在发掘，二人台是国家级非物质文化遗产保护项目，地方文化丰富多彩。府谷历史上人才辈出，不仅涌现出巾帼英雄折赛花、明末农民起义军领袖王嘉胤等英雄人物，而且孕育了赵博、高克亭等大批革命志士，留下了抗日英雄马占山光辉的战斗足迹。 交通设施：县内交通设施日臻完善，府谷民用机场可研已获国家发改委批复，将满足周边区域航空产业的发展需求；神(木)-朔(州)、准(旗)-神(木)、准(旗)-朔(州)铁路穿境而过，府谷煤炭专用线、冯红铁路、庙石铁路等已开工建设，建成铁路总里程87公里；府店、大石、府准、新郭、边府等干线公路与周边地区路网衔接，榆神高速神府段已建成并投入使用，公路总里程达到3270公里。  三、保德县与府谷县跨省合并设立县级市的必要性和可行性分析 （一）这是中国相距最近的两座县城 陕西省府谷县和山西省保德县，是中国相距最近的两座县城，两城隔黄河相望仅有300余米。陕西省榆林市府谷县城和山西省忻州市保德县城只隔一条黄河，经城镇规划君何方洪测量，最近的距离只有约360米。而全国其他所谓的最近县城，距离都超过了保德县城与府谷县城之间的距离。比如河北省邢台市代管的县级沙河市城区与邯郸市下辖的永年区，从郊区地带的环城路来进行测量，两个城区最近的地方相隔也达到了2.5公里左右，是府谷保德距离的8倍；山东省济宁市代管的县级邹城市与曲阜市，两个县级市中心城区相隔近20公里，这个距离是府谷保德距离的60倍以上；跟保德府谷最相似的一对跨省县城就是湖北省恩施州来凤县城与湖南省湘西州龙山县城，从两个县城郊区地带算起，两个县城相隔了近2公里。城镇规划君何方洪曾经建议将龙山县与来凤县合并设立县级龙凤市。  （二）保德县城与府谷县城就相当于大城市很小的一部分城区 重庆的长江水面平均宽度为1200米，南京段平均宽度1230米，武汉段长江平均宽度1300米。也就是说南京市、武汉市和重庆市隔着长江的城区距离都比保德县城与府谷县城距离还要长。而长江在武汉城区段最窄的位置是在长江大桥处，此处宽度也达到了1100多米，比府谷县城与保德县城的距离大了接近4倍。保德县城与府谷县城其实就相当于这些跨长江城市城区的很小一部分。因此，保德与府谷完全有必要合并成一座城市。 （三）两座县城相近相亲有必要合并 府谷县和保德县这两座县城都是沿黄河而建，县城紧邻黄河两岸，黄河流经此地，宽度仅数百米，应该是全中国离得最近的县城了。依黄河而建，隔河相望。黄河穿城过，同饮一河水。两县在人文、地理、资源等方面都相差不大，具有共同方言、相同戏曲、相近生活习俗以及相似信仰习惯的文化圈，历史上就相互联姻，比如秦晋之好就是非常出名的典故便出自陕西省与山西省。 “秦晋之好”这个词指的是两家联姻，也可以称为“互结秦晋”或者“秦晋之盟”，总之是个非常喜庆的词儿。秦晋之好包含了秦和晋这两个国家在二十余年的时间段内的三次婚姻和一系列历史事件。如果府谷县与保德县能够合并，并且能够撤县设立“秦晋之好城市”，那么将能够推动两个县城的融合发展，避免相互竞争和产业雷同，实现一座城市共同规划、基础设施互联互通、共建共享，推动经济社会快速发展，建成兰州市之后的全国第二座跨黄河的建制城市，成为我国新时代陕西省与山西省的“秦晋之好”时代佳话。  四、假如府谷县与保德县合并，新的城市发展规划和设想方案 府谷县全县总面积为3229平方千米，2020年常住人口为255397人，2022年府谷县实现地区生产总值（GDP）901亿元，全年财政总收入266.85亿元；保德县全县总面积997.5平方千米，2020年七普常住人口为144218人，2022 年保德县实现地区生产总值（GDP） 138.5364 亿元，2022 年保德县财政总收入达 54.0803 亿元。 假如这两个县合并设立县级“秦晋之好市”，那么会是怎么样的规模呢？城镇规划君何方洪进行了统计，合并后的新城市情况如下：一是经济总量方面，地区生产总值将达到1039亿元，这是什么水平呢？在全国百强县中可以排到第47名，在陕西省的县市区中排名第7名，仅次于西安市雁塔区、未央区、长安区、碑林区和榆林市代管的神木市及榆林市榆阳区；二是财政收入方面，合计的财政总收入为320.9亿元，在全国百强县名列前茅；三是总人口方面，将达到39.96万人，虽然也不多，但是在地广人稀的西部地区，40万人口的县也算是人口大县了。 假如保德县与府谷县合并设立县级市，城镇规划君何方洪认为这座城市应该定位为：新时代秦晋之好的典范城市、成为秦晋蒙黄河金三角区域中心城市，黄土高原生态宜居城市。中心城区范围包括两个部分，府谷县城中心城区面积36.83平方公里；保德县城中心城区8.12平方公里，位于东关镇及杨家湾镇，涉及城市建成区以及东关村、城内村、陈家梁村、 郭家滩村、康家塔村、康家滩村、马家滩村、佘家梁村、铁匠铺村、王家滩村、新窑村、张 家圪坨村、李家峁村、孙家梁村及王家洼村。  |
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