投标方案常见问题（附案例分析）本文内容●投标组织机构、流程、文件编制问题 ●工程量清单、串标、围标、违法分包及转包问题 ●投标方案报价策略、方案中的工程风险问题第四讲 优化施工方案、低中标、高结算问题 ●五个投标案例分析  投标方案常见问题一、投标组织机构不完整 任何单位进行招投标，都要成立专门的组织机构，但是组织机构的人员组成往往存在缺陷。 二、投标流程不完善 招投标工作是一项科学的工作，必须按科学规律办事，任何事情脱离了科学规律，注定办不好 三、投标文件编制不严谨 投标文件的编制质量，是做好投标工作的关键因素。编制投标文件是一件细致的工作，要求投标人对招投标法律法规、工程技术规范、投标文件编制技巧等有全面的掌握。 1.全面研究招标文件 2.认真研究招标投标信息发布的相关信息 3.完善管理制度 4.建立奖励机制 四、工程量清单准确性低 在工程投标工作中，业主需要在投标文件中附上一份工程量清单，该工程量清单也是投标单位对工程进行报价的重要依据。 1. 工程量清单与实际工程量不符，会造成报价失准； 2. 工程量清单缺项，会产生工程索赔； 3.是工程量清单项目划分太粗。  五、串标、围标、违法分包及转包 招投标工作中，串标、围标、违法分包、非法转包等现象时有发生，这些现象给其他投标单位的切身利益造成了很大侵害，严重影响了竞标市场的公平环境。 由于招投标竞争日益激烈，一些承包方为了达到中标目的采用串标、围标的方式进行违法违规投标。但无论是串标还是围标均是违法的，将受到法律的制裁。如:《反不当竞争法》第十五条、二十七条、《行政处罚法》第二十九条，《招投标法》第五十三条均对串标行为的处罚作出了规定。  六、投标方案报价策略问题 从工程项目投标具体情况来看，业主在确定中标价过程中，需满足相关条件，其中投标单位的投标价格只需要比其他竞标单位低即可，在此基础上需要保证其投标价格比成本价高。 七、投标方案中的工程风险问题 在工程项目招投标工作中，其工程风险主要包括合同风险、自然风险、施工技术风险等，需通过一系列的风险控制措施进行预防，如合同管理、进度控制、投资控制、质量控制等，在此过程中，需要由项目管理人员来对各类风险发生的可能性进行科学的预测。 八、优化施工方案的问题 施工方案是构成项目施工的实施主体，体现了项目的技术和工艺水平，是项目经济合理性的重要基础。主要指施工生产方法、施工工艺流程等。其编写时的基本要求包括：  施工方案编写基本要求示意图 九、低中标、高结算 由于建筑行业竞争激烈，承包方更倾向于选择低价中标、高价结算的方式来实现自己的利益。一方面，低价投标可以挤垮对手；另一方面，在施工过程中利用签证变相加价结算又可以弥补低价中标带来的经济损失。 案例分析案例一：【投标人】关于A集团公司研究所的投标问题事宜 2019年5月2日，甲项目发出招标文件中有关投标人须知前附表相关内容资质条件：具有独立法人资格.......，财务要求: 投标5注册资本金不低于2000万元..... 2019年5月23日，项目在某市公共资源交易中心开标、评标，A集团研究所被评为第一中标候选人。5月24日招标人公示了结果。 5月25日有投标人提出异议，认为： 1.该所不是企业，而是事业单位。 2.该所事业单位法人证书所载明的开办资金为5000万，不是注册资本金。 解析: A集团公司研究所是合格的投标人。 案例二：【联合体投标】关于H省“省道108线施工1标段”联合体投标事宜 2019年6月1日，H省“省道108线施工1标段”发出招标文件，招标文件规定，施工1标段按一级公路标准建设，共76公里，含一座长度为3200米的隧道，允许联合体投标。 2019年6月24日，项目在H省公共资源交易中心开标、评标，C市泰和公路有限公司 （泰和公路)和C市第二建设工程有限公司 (二建)联合体被评为第一中标候选人。5月24日招标人公示了结果。 2020年4月1日，行政监督部门收到投诉，投诉人称该联合体施工资质条件不满足招标条件，应被否决投标。 解析: 该联合体满足招标条件要求。  案例三：【投标文件部分造假】关于C集团公司B大厦的投标事宜 2019年7月3日，“C集团公司B大厦施工项目”发出招标文件。项目招标文件投标人须知前附表业绩要求：近三年至少完成一个总投资在5000万元以上的房屋建筑项目。2019年7月25日，项目在H省公共资源交易中心开标、评标，7月27日招标人公示了结果，D建筑有限公司为第一中标候选人。同时公布了D公司提供的5个业绩 2019年8月5日，行政监督部门收到投诉，投诉人称D公司提供的业绩有2个造假，要求取消中标候选人资格 解析: 投标人应被认定为弄虚作假，骗取中标。 案例四：关于某市政设施工程招投标事宜 某市政设施工程全部由政府投资兴建。该项目为该省建设规划的重点项目之一，且已列入地方年度固定投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图纸及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标.招标人在国家级报刊及省级公共资源中心发布招标公告。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故招标人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本省和外省市施工企业投标价的评定。 招标人于2019年7月5日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E，5家承包商发出资格预审合格通知书，其中说明，7月10~11日在招标人总工程师室领取招标文件，8月5日14时为投标截止时间。该5家承包商均领取了招标文件。7月18日招标人对投标单位就招标文件提出的所有问题统一作了书面答复，随后组织各投标单位进行了现场踏勘。 8月5日这五家承包商均按规定的时间提交了投标文件。但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前半小时递交了一份书面声明，撤回已提交的投标文件。开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。由于承包商A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E，4家承包商投标，并宣读该四家承包商的投标价格、工期和其他主要内容。评标委员会委员由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表2人，技术专家3人，经济专家2人。按照招标文件中确定的综合评标标准，4个投标人综合得分从高到低的依次顺序为B、C、D、E，故评标委员会确定承包商B为中标人。 由于承包商B为外地企业，招标人于8月8日将中标通知书寄出，承包商B于8月18 日收到中标通知书。最终双方于9月13日签订了书面合同。 问题： 1. 《招标投标法》中规定的招标方式有哪几种？ 2. 该工程若采用邀请招标方式是否违反有关规定？为什么？ 3. 从招标投标的性质看，本案例中的要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么？ 4. 招标人对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？ 5. 根据《招标投标法》的有关规定，判断该项目在招标投标过程中有哪些不妥之处？并说明理由。 解析: 1.《招标投标法》中规定的招标方式有公开招标和邀请招标两种 2.该工程若采用邀请招标违反有关规定。 因为根据《招标投标法》的规定，该工程是由政府全额投资兴建的省级重点项目，所以应采取公开招标。 3.本案例中的要约邀请是招标人的招标公告，要约是投标人提交的投标文件，承诺是招标人发出的中标通知书。 4.招标人对投标单位进行资格预审应包括以下内容：投标单位组织与机构和企业概况；近3年完成工程的情况;目前正在履行的合同情况;资源方面，如财务状况、管理人员情况、劳动力和施工机械设备等方面的情况;其他情况(各种奖励和处罚等) 5.该项目在招标投标过程中的不妥之处及理由如下。 ①不妥之处: 决定对该项目进行施工招标。 ②不妥之处: 招标人委托咨询单位编制了两个标底。 ③不妥之处: 招标人对投标单位就招标文件提出的所有问题作了书面答复后组织各投标单位进行了现场踏勘。 ④不妥之处: 招标人宣布有B、C、D、E 4家承包商投标。 ⑤不妥之处: 评标委员会委员由招标人直接确定。 ⑥不妥之处: 双方于10月13日签订了书面合同。  案例五：关于某大型工程招投标事宜 某大型工程，由于技术特别复杂，对施工单位的施工设备及同类工程的施经省有关部门批准后决定采取邀请招标方式。招标人于2019年4月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E，5家施工承包企业发出了投标邀请书，5家企业接受了邀请并于规定时间内购买了招标文件。 招标文件规定：2019年5月20日下午4时为投标截止时间，2019年6月10日为发出中标通知书日。在2019年5月20日上午A、B、D、E，4家企业提交了投标文件，但C企业于2019年5月20日下午5时才送达。2019年5月23日由当地投标监督办公室主持进行了公开开标。 问题： 1.该项目采取的招标方式是否妥当？说明理由。 2.分别指出对B企业、C企业、D企业和E企业的投标文件应如何处理？并说明理由。 解析： 1.该项目采取的招标方式妥当。 2.①B企业的投标文件应按废标处理。 ②C企业的投标文件应不予处理。 ③D企业的投标文件应进行修正处理。 ④E企业的投标文件应按有效标书处理。 |
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