 摘要：中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估不是纯粹对学校（幼儿园）的评价，也不是纯粹对人的评价，而是以办学绩效目标考核为重心、以促进改进为重点的对岗位履职的评价。虹口区作为上海市中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估工作的试点区，在指标、程序、报告及其运用等方面开展了积极的探索：继往开来，推进区域教育督导高质量发展；四个融合，构建任期督导的“V模型”；多维举措，保障任期督导走深走实。 关键词：教育督导 任期督导 四个融合 V模型 虹口区作为上海市中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估工作（以下简称“任期督导”）的试点区，深度耦合任期督导与学校发展性督导，在已有关键经验的基础上，构建基于“四个融合”的“V模型”，确保任期督导工作有效实施。 一、继往开来，推进区域教育督导高质量发展 自上个世纪末开展学校发展性督导评价以来，虹口区已实施六轮督导工作，对学校发展的态势、绩效和潜能进行自我与外部相结合的价值分析与判断，对中小学幼儿园办学水平提升、学校品牌特色打造都发挥了不可替代的作用。任期督导是督导新项目，它以落实中小学校党组织领导的校长负责制、评价任期内学校发展规划的达成度、科学判断校（园）长任期内的努力程度为目标任务，引导督促校（园）长重视培育学校发展的内驱力和生长点，促进学校可持续发展。 学校发展性督导与任期督导都是以内部动因为逻辑起点，以学校发展规划为抓手，其核心理念是促进学校可持续的、个性化的自主发展，通过评价手段的有效运用，发现和判断教育价值。两者功能重点都在于督导评价的诊断功能、导向功能、改进功能、激励功能和发展功能，为学校办学和校（园）长专业发展的价值增值提供保障与服务。 虹口区积极整合各类督导，探索任期督导与学校发展性督导的“一体化实施”。一体化实施是以多部门、多维度、多层面的协同机制为依托，任期督导与学校发展性督导的耦合性为驱动，实现督导的理念、目标、内容、方法一体化构建。通过综合督导与多类专项督导的目标设计、内容建构和实施策略的一体化，形成了“1+N”（1为综合督导，N为专项督导）的综合性、权威性的督导评价模式。其特点表现为：一是有明确的组织责任主体，能够进行高效、统一地决策部署；二是在运行整合机制方面，能够以学校发展规划为抓手，建立完善的一体化体制机制；三是在协调互动方面，多部门的协同配合，多维度的信息数据支撑，形成客观真实的督导报告，促进结果运用的科学精准。 2018年，中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，提出加强中小学校长队伍建设。任期督导正是抓住了这个牛鼻子，不仅是考核校（园）长个体业绩，同时也是对整个校（园）长群体的评估。虹口区紧紧抓住校（园）长在回答“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本性问题的关键作用，以第三方视角来审视和剖析校（园）长群体的专业状态、生活状态、资源配置、时间分配等，从而分析优秀校（园）长成长所需环境及必备要素，并将基于任期督导的专业需求分析作为校（园）长专业发展项目的起点。 为实现以高质量教育督导助力区域教育高质量发展，虹口区积极探索制定适切的校（园）长队伍建设与任期督导政策，营造校（园）长成长的良好生态环境，激发校（园）长队伍的内生动力，打造一支结构合理、业务精湛、治校有方的校（园）长队伍。职能部门以学校发展规划为基础，以任期督导为引领，积极开展名校（园）长的教育思想、办学理念、专业素养、创新能力等方面研讨和培训，实现优质校（园）长资源辐射和示范。 二、四个融合，构建任期督导的“V模型” 随着教育治理体系与治理能力现代化的不断推进，教育督导应调整督学价值取向、构建适切督导模式、完善运行机制、优化评价指标、强化结果运用，指导学校不断提高教育质量。在任期督导的实践探索中，虹口区通过在督导专家、指标内涵、评估程序、督导意见等四个方面的融合，提高督导效能，激发办学活力，强化校（园）长的使命担当。 督导专家融合。根据督导模块要求，优化专家队伍，发挥专家特长，将分布在各类督导中同质或相关性评价模块进行重组和整合，是一体化实施的关键环节。以任期督导和学校发展性督导为例，将两者的专家团队进行有效精简和整合，专家团由组长、报告督学和模块督学组成。组长总体把控各类督导重点和进程，根据督导专项分设报告督学（一个专项督导对应一名报告督学），模块督学分别向报告督学和组长汇报。 指标内涵融合。基于督导对象的共时性、多样态，加强数据分析研究，对各类督导指标进行汇总、梳理和提取，增强一体化督导评价指标内涵的一致性，实现综合督导指标的合理瘦身，避免分散用力、重复用力。例如，对校长专业发展内涵5个关注点和学校发展性督导评价一级指标4个模块进行有效关联和融合，形成适合一体化实施的新模块，既方便督学开展评价并使评价结果为多个专项服务，也减轻学校准备材料的压力。 评估程序融合。充分利用以学校发展规划为主线的评估流程，客观分析与评价校（园）长履职情况。自评阶段，在学校自评后增设校（园）长自评环节；取证阶段，整合相关数据平台信息，拓宽督导数据采集渠道，采取多种评价方式收集校（园）长履职信息和数据，完成任期督导模块评价表；反馈阶段，先与校（园）长进行初步沟通，再向校（园）长和学校口头反馈督导意见。 评估意见融合。学校发展性督导报告由督导概况、督导总体评价、主要成效、存在问题和督导建议组成，评价目的是帮助学校提炼亮点、挖掘潜力，选准学校的最近发展区和生长点，指导和帮助学校发扬优势、弥补不足。对于任期督导，要在发展性督导报告的基础上，凸显校长履历及基本情况、经验与成绩、问题与建议，结合发展性督导报告、各类专项督导评估意见和协同科室的评估意见等，综合评价校（园）长在规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理和调适外部环境等方面的做法和成效，同时指出其办学过程中存在问题并给予建议。 以上几点，反映在任期督导上，就是图1所示“V模型”的右半部分。督导专家根据给定的“标准”与“程序”，通过多种评价方式为量化打分确定佐证，并通过与校（园）长、与师生、与同行专家等的进一步互动为存在的优缺点进行归因分析，与建议一同呈现在督导报告（书面与口头，书面报告须附对应佐证材料）之中。  图1 任期督导“V模型” 与之对应的，在“V模型”的左半部分，是校（园）长的自评路径：参照督导指标，复盘发展规划，形成自评报告（书面与口头）。凸显自评在督导中的重要作用，发挥督导过程中的主体积极性，有利于校（园）长对于自己在任期内办学目标的达成度和学校发展状态进行自我诊断、自我反思、自我评价，找出真问题。 在具体操作上，督前一周到10天左右，将收集好的5份问卷、校（园）长的自评报告、科室的综合评价第一时间交给任期督导专家，在进校园之前进行初步画像；在为期两天的现场督导过程中，带着问题进行印证（也是一个收集与分析信息的过程）；督后按照规范要求形成督导报告（要体现深度融合、多方佐证、综合采集、见事见人）。 检验任期督导效能的最直接、最综合的标准就是“报告”，一份高质量的督导报告是督导专家专业性、督导指标科学性与督导程序规范化的综合体现。任期督导评估报告的语言，既区别于学校发展性督导，又不同于组织干部考察，要充分关注“评价人时的'感性’”与“对照指标时的'理性’”的有机融合。同时，也要关注评估意见的落点指向与学校发展性督导的一致性：关注评估结果运用，除了“为人”，还要“为校”。 图1所示“V模型”中的报告，包括书面与口头两种形式。其中，自评报告是先书面后口头（间隔时间很短），督导报告是先口头后书面（间隔一周时间左右）。值得注意的是，尽管这两份报告均以书面的为准，但听众往往可以从口头报告中捕捉到一些超越书面报告的非常有用的信息。  图2 任期督导报告框架与撰写要求 三、多维举措，保障任期督导走深走实 任期督导是以为党育人、为国育才、落实立德树人为根本任务，以发现、培养一批优秀校（园）长为导向的教育督导评价改革。虹口区在制度建设、协同机制、结果运用上不断探索推进，为任期督导实施提供保障。 （一）制度建设 根据教育部《关于开展中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估工作的意见》和上海市教委《上海市中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估实施方案（试行）》文件精神，虹口区出台了《虹口区开展中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估试点方案》《虹口区开展中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估工作方案》等文件，进一步强化校（园）长的职责和使命担当，切实规范办学行为，激发办学活力，提高育人能力。 （二）协同机制 督导室协同监察室、组织科、中教科、小教科、学前教育科等部门，成立任期督导工作专班，明确职能分工，责任落实到人，协同推进任期督导工作落地见效；重视督导前的培训，熟悉任期督导工作的操作流程以及需要关注的重点；形成定期例会制度，及时研讨和破解试点工作中的困境；架设督评信息平台，形成信息交流的快速通道，实现信息和数据随取随用。此外，通过各试点区横向工作研讨，传递智慧、攻坚克难、分享经验；借助市级专家指导团导师力量，提升试点区工作的站位和品质，不断突破试点工作中的问题和瓶颈，积极探索适合区域实际、彰显区域特色的实施路径。 （三）结果运用 一是建立公示制度。建立健全公示、公告、约谈、限期整改和回访制，实现督导过程和督导结果的公开透明。任期督导完成后，将督导报告向虹口区教育党工委和教育局通报，完善教育督导和评估监测报告发布制度，接受社会监督。二是健全问责机制。将督导结果作为办学情况诊断、重大决策、校（园）长考核的重要依据。对问题突出、整改不力的校（园）长，依据《教育督导问责办法》进行严肃问责。三是健全激励机制。及时发现校（园）长在办学中存在的问题，客观分析问题的成因；及时提炼基层校（园）长办学中的经验和亮点，对办学成效突出的校（园）长给予表彰奖励。 总之，任期督导不是纯粹对学校（幼儿园）的评价，也不是纯粹对人的评价，而是以办学绩效目标考核为重心、以促进改进为重点的对岗位履职的评价。虹口区在任期督导试点实践中积极做到认识到位、设计到位、沟通到位、结果到位，丰富了教育督导体系，推动了学校办学水平和校（园）长队伍综合素养的提高，正在形成一种通过任期督导工作激励校长办学自主性、主动性的常态。今后，我们将在对初任校（园）长、成熟校（园）长和知名校（园）长的细化评价方面有所突破，在任期督导“V模型”的框架下践行“指标上要有所侧重，流程中关注细节，反馈中要有温度”，真正实现“一校（园）一策”+“一人一策”耦合性精准督导，积极寻找可持续发展的关键因素和最佳策略，为基础教育高质量发展贡献虹口力量。 作者 | 上海市虹口区教育督导委员会办公室主任、虹口区教育局局长 孙磊 |
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