【原】如何带动农民致富？

 

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去年负责了一个课题项目，关于某省联农带农的机制和途径研究。但并非纯粹的科学研究，因此在撰写编制过程中，也是多方思虑，并没有很洒脱地陈述。在此简单说一下自己的真实想法和理解。

联农带农，就是带动农民，增加农民收入，带领农民致富。农民是收入很低的群体，根据统计数据，近年来的农民年收入两万左右，这已经是不断脱贫攻坚、乡村振兴的胜利成果了。

总的来说，联农带农不容易，要真的让农民富起来，让所有农民收入不不低，甚至能够接近全国平均工资，那是很艰难的大工程。毕竟，要让一群相对文化水平最低，从事靠天吃饭又利润最低的农业，想要挣大钱，真的是很难很难。但最起码，要能够保证脱贫、温饱，这就需要真正做到联农带农。

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先谈点理论

为什么要联农带农？所谓民富国强，国家与人民的利益息息相关，才能紧密团结。因此，利益联结机制很重要。

有个叫弗里曼的老外，在1984年就写了一篇文，叫《战略管理：利益相关者管理的分析方法》，他说：一个组织在发展过程中，离不开利益相关者的参与和配合，不应该只关注领导层的利益，也需要关注其他利益相关者的整体利益，这样才能实现组织利益和效益的最大化。

而在农村、农业领域，涉及的利益相关者就包括农户、企业、中介组织、合作经济组织以及政府部门等，找出这些利益相关者的和谐共处之道，协调好各利益相关者的利益关系所在，亦是推进推进民富国强的关键所在。

在这里就要谈一个比较专业的概念了，就是：利益联结机制。

利益联结机制是不同利益主体协调内在利益关系，以实现共赢目标的重要工具。基于利益的均衡、分配、保障、调节以及制约的关系，可将利益联结机制划分成制衡机制、分配机制、保障机制、调节机制以及约束机制，各部分相辅相成，缺一不可……

目前联农带农的利益联结机制主要有以下四种： 

图1 买断式

图2 合同式

图3 合作式

图4 股份式

表1 四种主要利益联结形式的比较

组织模式	连接纽带	交易费用	承担风险	稳定性	阶段适用性
买断式	市场	最高	企业与农户	松散型	不适用
合同式	合同	高	企业	半紧密型	较为适用
合作式	基地或合作社	低	联合体	紧密型	较为适用
股份式	股权	最低	联合体	紧密型	探索适用

由前述以及表1可以看出，农户和企业的利益关系紧密程度越高，则农户权益越能得到有效保障。因此，不断提升农户在产业链中的地位是农业产业化的重要目标，只有改善农户初级农产品提供者的地位，才能使其从农产品加工、销售环节中分享增加价值，实现增收。如果只是将农产品各个环节简单串联起来，而不改变农户在农业产业化生产经营体系中的地位和产权关系，就无法从根本上保障农户获得农产品在加工、销售环节的经济附加值。

总体来说，要建立稳定的利益关系，就是要让农民参与、合作甚至入股到产业化经营中来。

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总结与建议

可以说，联农带农利益联结机制就是农民与经营组织、政府组织在农业产业化过程中会形成的权利关系，是体现各参与方的价值创造以及互相之间的利益分配的关系，是基于利益的均衡、分配、保障、调节以及制约的关系。

发展产业是促进联农带农、实现乡村脱贫的根本之策。通过产业在脱贫户和企业、政府之间搭建联结方式，并形成良性互动，进而促进企业顺利发展，促进脱贫户脱贫增收。乡村产业联农带农中利益联结机制的建立，是保障产业正常经营的关键，是产业联农带农的基础，要想进一步推进乡村振兴，促进产业兴旺，推进产业联农带农，必须坚持探索稳定紧密的利益联结机制。下面就建立紧密的“政府+企业+农户”利益联结机制提出几点政策建议：

（一）建立和完善促进农业生产要素合理配置的制度

要发展产业，首先要打破阻碍城乡要素平等交换和自由流动的体制障碍，促进各要素向农村流动，形成土地、人才、资本、技术在农村聚集效应，为技术农业发展注入动力。

（二）健全农业园区建设与运营机制，促进园区内二三产业发展

乡村产业振兴要以农业园区作为抓手，农业园区的创建能够明显的促进联农带农效果，促进园区内的农户增收，并辐射带动周边农户。

（三）建立和完善促进产业链延伸发展的制度

通过农业全产业链谋划、推进，形成全链条发展格局，使产业发展活力得到明显增强，以此推动产业联农带农。农业产业全产业链推进工作，需以传统产业改造提升、新兴产业培育壮大为主线，建立和完善产业链工作推进机制，建立“链长+链主”的工作推进体系，通过产业链高质量发展带动“链主”做强做优、“链核”企业提质增效，同时着力提升产业发展配套水平。

（四）建立和完善产业发展带动农户收入持续增长的制度

在大力促进产业发展的同时，建立和完善联农带农的制度，不断拓宽农户增收渠道，带动农民收入长效增长。可以从以下三方面建立和完善产业发展带动农户收入持续增长的制度：（1）完善农户工资性收入的增长机制。（2）完善农户经营性收入的增长机制。（3）建立农户资产性收入的增长机制。

（五）完善产业联农带农利益联结机制的制度保障

可从以下两个方面完善脱贫地区产业联农带农利益联结机制的制度保障：（1）完善产业联农带农中利益联结机制的组织保障。发展壮大集体经济，探索集体资产入股经营模式，激发经营主体社会责任感。（2）健全产业联农带农中利益联结机制的制度保障。构建农民利益保障制度，设立产业风险保障制度，完善企业联农带农激励制度。引导农户以土地或资金等要素入股企业等经营主体，拓宽农民增收渠道，可以通过股份合作、保底分红、利润返还等多种形式。

（六）建立和规范适合当地的紧密型利益联结机制

因地制宜地建立和推进以合同式、合作式和企业化为主的利益联结机制，并且对不同的利益联结机制进行规范，地方政府和园区管理部门出台相应的规范化条例，对企业和农户的行为进行指导和约束，规范利益联结机制以充分保证农民的利益。不断创新联结机制，通过积极引导园区、企业、合作社探索利益联结机制，大力发展以合同式、合作式和企业化为主的利益联结机制，总结推广后整理成功经验和联农带动典型范例，推动利益联结机制由“松散型”向“紧密型”转变。

（七）鼓励创新利益联结模式，推进公平化利益分配方式

虽然紧密型利益连接方式是促进利益联结机制规范化的有效模式，但是不能一味模式化发展，要根据实际情况，保持利益联结方式的多元化局面。根据农民的素质水平差异，将其分层，对不同素质和经营层次的人适用不同的利益连接方式；逐步将利益联结方式向深层次的方向发展；对利益的分配，出台相关的法律保证规章制度的执行具有强制性，且必须按照所签订合同或者设定的规章制度对利益双方进行分配，利益的分配制度要保持公开透明，政府和园区要做好监督工作，把对利益分配的监督加入到园区工作的日常中。