水利工程建设程序（2/2）

水利工程建设程序划分

1、项目建议书阶段；
2、可行性研究报告阶段；
3、初步设计阶段；

04

4、施工准备阶段 ；

05

5、建设实施阶段 ；

06

6、生产准备阶段 ；

07

7、竣工验收；

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8、后评价

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施工准备阶段

1、项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
①施工现场的征地、拆迁；
②完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；
③必须的生产、生活临时建筑工程；
④组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；
⑤组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；
2、施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构，须依照《水利工程建设项目管理规定》中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
3、工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》执行。
4、水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：
①初步设计已经批准；
②项目法人已经建立；
③项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；
④有关土地使用权已经批准；
⑤已办理报建手续。

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建设实施阶段

⑴建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；
⑵项目法人或其代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定》明确的条件。
开工需具备的条件为：
①前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
②建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；
③主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
④现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
3、随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：
①建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；
②项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；
③项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。
4、项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》的要求；
5、要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。
6、 建设市场五大责任主体：建设单位、施工单位、设计单位、监理单位、勘察单位。

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生产准备阶段

       生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：
①生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；
②招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；
③生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；
④生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；
⑤正常的生活福利设施准备。

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竣工验收阶段 （竣工决算）

1、竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
2、当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定》规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。
3、竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
4、工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。

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后评价 阶段

1、建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2、项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
3、建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。