千万工程

——探寻党建引领乡村振兴的新洲样板

202308“千村示范、万村整治”工程全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌。

近年来，武汉市新洲区对标浙江“千万工程”经验，以建设宜居宜业和美乡村为切入点，坚持将党的政治优势和组织优势转化为发展动能和治理效能。健全上下联动、多方参与机制，实现政府、市场、集体、农民多方力量的最佳配置。

一张蓝图干到底，久久为功见实效。新洲区先后获批国家级生态文明建设示范区、国家级都市田园综合体，走出了一条“农业强、农村美、农民富”协同并进的全域乡村振兴发展新路子。

从“千万工程”中汲取乡村蝶变密码

“比一比，晒一晒，看成效，找差距。”7月19日上午，新洲区召开全区党建引领乡村振兴现场拉练会，奏响新一轮乡村振兴奋进曲。

走进涨渡湖、邾城、汪集等街道，生机勃勃的气息扑面而来。“对标千万工程经验，广袤乡村由表及里，正在发生日新月异的蝶变。”涨渡湖街道党工委书记陈志军的现场发言激起了拉练街镇的共鸣。

浙江省选择了1万个行政村进行全面整治，把其中1000个中心村建成全面小康示范村，探索出一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径。早在2018年，新洲区就派代表团赴浙江考察学习“千万工程”经验，2019年，该区1号文件题目就是《关于学习浙江“千万工程”经验 深入推动乡村振兴的意见》。

“千万工程的方向指引成效十分明显。”新洲区委相关负责人介绍，该区坚持这一新发展理念，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，全域乡村振兴的蓝图正在一步步照进现实。

“交通瓶颈是制约融入大武汉的最大痛点。”为此，新洲区不惜代价，以交通先行拉开城乡联动新格局。近五年，该区累计投入180余亿元，优化区域骨干路网，高标准建成江北快速路，拓宽改造航天大道。G347江北快速路东延线年内完工，新港高速双柳长江大桥及接线工程正强力推进建设，一系列重大交通项目的实施加快新洲区与武汉中心城区联为一体。该区积极谋划建设“五路八桥”，五路全线通车，有效破解该区东西向交通瓶颈。五年来，建设“四好农村路”，完成农村公路提档升级344公里，新建通湾公路208公里，危桥维修改造106座。以外联内引引导人才、资源、要素流入农村腹地，奠定乡村振兴基础。

坚持系统思维，把农村和城市作为一个有机统一的整体考虑、统筹协调。新洲区坚定以协调发展理念作为农村高质量发展的重要基础，科学制定“十镇百村”全域村庄规划，实施百个中心村建设大提速，引导村湾集并、人口集中、产业集聚、要素集成。公交车两头连接着城市和乡村，新洲区在2018年实现了城乡公交一体化，累计开通公交线路49条。同时，城乡居民均纳入了“30分钟医疗卫生圈”，全域基本实现教育现代化。

“下一步，将坚决贯彻落实武汉市委出台的《关于有力有序有效推广浙江'千万工程’经验的指导意见》，持之以恒、锲而不舍、久久为功，创造农业农村现代化的成功经验和实践范例。”新洲区委主要负责人表示。

从党建引领中激发红色引擎

拉练会当天，6名街道主要负责人上台，以“路演”的方式介绍本街道党建引领乡村振兴的工作成效、特色做法，200余名村党组织书记代表、“两代表一委员”等参与打分评议，“领头雁”的精彩演讲博得了阵阵掌声。

学习“千万工程”，必须坚持党对“三农”工作的全面领导。新洲区建立党政一把手亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体系，构建科学规划、逐步扩容、制度创新等一整套推进机制，形成领导挂帅、部门协同、分级负责的工作格局。

新洲区委组织部探索制定了《新洲区“党建引领抓乡促村”指数评价体系实施方案（试行）》，统筹设置5大类考核指标、19项评定内容，明确村干部直评、部门联评、党委总评、打通用评等四大步骤，健全“定标、考晒、补短、奖惩”一体贯通的闭环链条，激励先进、鞭策后进、整体提升。

建强“红色头雁”。实施村党组织带头人整体优化提升行动，利用集中培训、示范研学、跟班实训、送教下乡等教育平台，用好区级联审、届中分析、届中调整等有力抓手，配齐配强班子，加强后备干部储备，强化村干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。

“培训干货满满，帮我们夯实了知识体系，进一步开拓了解决基层问题的思路和方法。”辛冲街辛冲村党支部书记石建军汲取培训动能，带领村民将1013亩荒山荒岗地全部流转集并，大胆尝试桃树种植，打造出集采摘、赏花、休闲于一体的乡村旅游胜地。

打造红色基地。深入挖掘革命文化资源，聚力推进2个全国红色美丽村庄、5个市级红色美丽村庄建设，依托现有红色资源，重点打造红色教育培训基地和红色研学路线，开设红色教育精品课程。凤凰镇毛冲村被评为党员教育培训省级现场教学点。

从“互联互链”中汇聚抱团发展合力

抱团发展是推进村集体经济与农户收入双增，开创共同富裕的有效路径。当前，在推进抱团发展中，往往缺少一个有效的抓手，常常“五指难成拳”。组织起来，是党的强大优势，也是融合发展的必由之路。

实施“村企互联”行动，推动城市优势资源向农村集聚。在“国企联村”的示范带动下，今年，新洲区新增了10家农村联合党委与10家区属国企、民营企业“结对联姻”，共建37个项目，合计投资金额2000余万元。

行动开展以来，新洲区推行“联合党委+项目团队+服务团队”工作模式，多个片区联合党委坚持资源联合、发展联进，在武汉农业集团、武投控集团、金控集团等结对国企支持下，片区集体经济收入同比增长18%以上。抓实“村社共建”，建成13个“乡村振兴服务站”区级示范点，3个市级试点，定期开设电商、合作社运行等培训班。73个发展新型村级集体经济项目稳步落地，直接受益农村人口达3万余人。

赋能农业产业，创新“链”上党建。新洲区创新成立“新洲绿色健康食品产业链联合党委”，推动产业上下游、产学研、大中小企业构建党建共同体、发展共同体、责任共同体。目前，已覆盖全区90个农村联合党委、72家市场主体，对接全市7家科研院所，涵盖瓜蒌、小香菇、预制菜等10大产业，凝聚链上骨干党员400余名。

联合党委结合大兴调查研究之风，建立年度“十件实事清单”、动态“需求清单”、区域“融合清单”，实现服务融在链上。2022年，全区实现农业总产值182亿元，规上农产品加工值达230亿元，达到历史最高水平。

从人才兴乡中激活内生发展动力

随着能人回乡、农民工返乡、大学毕业生到乡、企业家入乡的不断增多，基层党组织特别注意对这些“新农人”的政治引领和组织吸纳，实现基层党组织队伍壮大、力量倍增。

黝黑的皮肤，粗糙的大手，T恤衫上溅着零星的泥巴……7月28日，炎炎烈日下，刚刚指挥完成机械化收割的周全，一身老农打扮，很难将眼前这个年过五旬的汉子，与曾经的武汉生物工程学院副教授联系起来。

在新洲区委组织部相关政策的鼓励下，曾任副教授的周全弃教从农，带头流转熊畈村村民土地280亩，成立宜稞生态农业专业合作社，进行虾稻生态养殖。

他担任专业合作社党支部书记后，把主题党日开到田间地头、把技术课堂设在园区基地，带动全村建起了蛙稻共生、水产养殖、草皮培育等农业产业园。同时，周全积极打通销售渠道、建立电商平台，利用自己的资源，帮助周边农户推销各种农产品，多途径提高村民收入。

近年来，新洲区创新推进“问津人才”专项，聚焦农村“土专家”、农民企业家等8类人选，深入实施乡土人才政策，123名乡村振兴人才入选，奖励资金达598万元。创新实施乡村振兴“十百千万”人才孵化工程，今年以来已授牌4个人才培训基地，22名“土专家”获评武汉市首批乡村农业技术人才职称，培养150名农村实用人才、930名新型农民。持续实施“一村多名大学生”计划，大学生在村任职占比40%以上；开展“专业人才智汇基层”系列活动，依托科技特派员建立省市区工作站点44个，吸引200余名能人返乡创业。

在兴乡人才的示范带动下，“旧街白茶”“龙王白莲”“徐菇生香”“龙丘瓜蒌”等特色产业形成规模，闯出名堂。新乡贤、退伍军人、外出农民工等回归农村，培养造就一支新型职业农民队伍，优化农业从业者结构，在乡村形成人才、资本、产业汇聚的良性循环。

从“共同缔造”中擦亮幸福生活底色

“田里锄草要帮忙吱一声。”“湾里广场修建我捐点旧石磨，可随时联系我送过来。”7月31日，陈田村郭希秀湾，100余位村民聚拢在郭氏祠堂的院落里，共商要事。

“千万工程”坚持“村里的事情大家商量着办”，着力完善乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。新洲区深入践行湖北省委“美好环境与幸福生活共同缔造”重要部署，结合“千万工程”，充分凝聚共识，让群众从“局外人”变成“主人翁”。

在凤凰镇陈田村，为了充分尊重群众的意愿，一张规划设计图被改了五次。村里成立村民理事会，探索构建“说、议、办、督、评”程序，群众从听众转变成主角，主动说事、集体议事、相互评事，参与到共谋共建共管中。郭氏祠堂经过整修后，成为村民议事的固定场所，大家都爱扛着条凳，在古树下喝茶聊想法，提建议。50多场院坝会下来，400多条建议被采纳，100多件民生难题迎刃而解。

“共同缔造的小举措，换来的是群众满意度的大提升。”凤凰镇相关负责人介绍，将持续发挥群众主体意识，统筹协调社会力量，上下联动一盘棋，共同缔造村民获得感成色更足、幸福感更可持续的“凤凰传说”。

绿浪如海，青山如画。“两山”理念是“千万工程”的重要指导思想，新洲区坚持将生态优先理念全面融入乡村建设，成功创建国家级生态文明建设示范区，连续3届位列全国中小城市绿色发展百强区。创建省级生态文明建设示范街镇7个、省级生态文明建设示范村86个。

新洲区常态化开展“六大清零”村庄清洁行动，建成投运乡镇生活垃圾转运站26个，完成11座污水处理厂及配套建设污水收集管网，实现污水全收集全处理，农村环境大幅改善。试点推进“乡村红色物业”，集聚群众智慧，推动物业服务进村入湾，服务村民生活、参与基层治理。

从“严格标准”到“整治肌理”。目前，新洲区推进美丽乡村建设项目75个，涉及12个街镇、57个行政村、79个自然湾、6417户，专项总投资5.0906亿元。到2023年底，力争打造成为武汉市美丽乡村示范区。

盛夏时节的武汉之东，江碧山青、如诗如画。散落在秀美风光中的新洲村庄，正成为令人向往的诗与远方。

撰文：罗缘琦 李骏 付诗云

策划、供图：中共新洲区委组织部